美国：外来移民对税收的贡献有多大？来源：商务部作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　6月，美国移民法案进入国会表决关键期，国内民众对该法案也议论纷纷。虽然该法案目前在参议院暂时搁浅，但参议员杰夫·赛森斯6月初向国会提交的一项建议却成为眼下美国民众和媒体热烈讨论的话题。建议提出，对有临时居留权的新移民取消勤劳所得税收抵免。由此，新移民是否应该享受税收优惠、外来移民主要是税收的创造者还是使用者，对美国贡献大还是负担大，非法移民能否走出黑暗，分享美国公民的税收优惠，围绕这些问题，各界展开了激烈的争论。　　非法移民有望获得合法身份　　5月中旬，美国参议院共和、民主两党部分议员与白宫协商后，向国会提交“2007年边界安全与移民改革议案”。议案包括三大核心内容：Z签证、临时客工签证、高技术移民优惠。议案提出，凡在2007年1月1日前进入美国的非法移民，在交纳1500美元、全家*6交纳5000美元罚金后，如有工作且无犯罪纪录，可申请有效期为4年的Z签证，其后可再续签4年，8年后可领取绿卡；为解决季节性劳动力问题，每年允许40万移民持两年期Y类临时客工签证入美工作，签证到期后这些临时客工必须回国，1年后方可再提出赴美申请，但来美工作不得超过3次；弱化亲属关系移民申请，鼓励高学历移民申请。另外，2007年1月前到美国时年龄在15岁以下的非法移民，高中毕业后只要上大学或当兵，即可得到暂时合法居留身份，3年后可得到绿卡。　　该议案的主旨是给非法移民合法身份，允许他们临时留在美国，并有望成为美国公民。这一议案得到民主党支持，却遭到共和党保守派强烈反对。　　而在支持和反对的背后，隐藏的一个问题是：外来移民对美国经济发展的作用。对美国经济来说，他们带来的主要是贡献还是负担，他们贡献的税收更多还是占用的政府公共开支更大？如果使非法移民身份逐渐合法化，那么他们也将像普通美国人一样，有望享受政府的税收优惠措施。对此，外来移民当然非常欢迎。　　建议取消新移民税收优惠　　就在外来移民不断举行各种活动，希望国会尽快通过新法案时，6月初，参议员赛森斯向国会提交议案，建议对新移民和只有临时居留权的外来者取消勤劳所得税收抵免。　　勤劳所得税收抵免是美国政府给有工作的低收入者和家庭提供的税收优惠，“勤劳所得”指工薪、小费等凭劳动挣来的收入，不包括租金、利息等所得。相关立法1975年出台，目的是鼓励低收入者勤劳工作，减轻社会保障系统负担。　　赛森斯说，勤劳所得税收抵免政策的初衷是为帮助美国低收入法定居民，纳税人每年的勤劳所得低于一定数额，就可申请这一抵免，抵免额随纳税人收入和家庭成员状况而变化。在符合规定的低收入范围内，收入越多，抚养的子女越多，抵免额越高。据统计，勤劳所得抵免平均每年为美国低收入家庭增加1/3收入。　　按现行移民法案规定，有美国临时工作签证的移民，如果在美国的所得符合勤劳所得税收抵免限额，也可享受此抵免。赛森斯说，这已经使得无美国永久居留权的移民分享到美国居民的税收优惠。而一旦新移民改革法案获得通过，非法移民身份逐步合法化，那么他们也将有资格享受这一抵免。　　而据估算，目前在美国3亿人口中，约有1200万是非法移民。如此庞大的非法移民数量，按新法案的“大赦”规定，国家财政将承受巨大压力。赛森斯因此建议，拒绝有临时居留权和工作权的移民享受勤劳所得税收抵免，将他们排除在这一税收优惠覆盖范围之外。　　赛森斯的建议得到一些议员的支持。国会保守派智囊团成员雷克特就表示，如果把非法移民身份合法化，使其和美国人一样享受税收优惠，会增加美国财政和纳税人的负担。他认为，一些低技能移民所享受的福利远多于其税收贡献。　　外来移民是美国经济的推手　　对于赛森斯的提议，参议员肯尼迪反驳说，此提议粗暴地剥夺了有临时合法居留权移民的权利，使他们不能享受美国纳税人可享受的税收优惠。这些移民忠实地履行对美国的职责，理应像所有美国人一样被公平对待。　　自由党智囊团成员丹尼尔表示，外来移民是美国经济的推手，其创造性的生产活动和税收贡献都将有力地推动美国经济增长。最近的移民浪潮极大激励了美国经济的活跃度和财富增加，其贡献远远超过所享受的福利。国会预算拟对新移民法案执行投入380亿美元，移民带来的税收贡献则高达750亿美元，投入可得到双倍弥补。　　北卡罗来纳州大学研究员希尔说，即使移民贡献的税收小于其获得的福利，他们对美国经济的整体贡献也相当惊人。他的一份调查报告表明，2004年尽管西班牙裔移民向该州缴税只有7.56亿美元，享受的福利为8.17亿美元，但他们当年对该州的经济贡献高达90亿美元，占该州GDP的30%，预计到2009年会翻番。拉美移民在该州的9000多家企业工作，对经济也有不小贡献，所创造的财富要高于所享受的福利。其他州情况类似。　　而在哈德森研究院经理戴安娜看来，低技能移民会给美国带来更丰富的劳动力，不仅不会抢美国人的饭碗，还会给他们带来更多发展机会。他们使美国人有机会开办景观美化公司、清洁公司等，成为企业主。也因此，更多美国人可以从一些劳动中解放出来，把更多时间花在工作、休息上。　　美国总统布什也说：“移民是美国发展的必需力量，其带给美国的资产不仅是财政上的。纵观美国历史，多少杰出人物以合法身份融入美国，写就财富故事，丰富我们的精神？”