日本修改地方税法 都市打工反哺家乡一举两得的“家乡纳税”政策来源：法制日报作者：未知日期：2008-05-14字号[ 大 中 小 ] 　　日本地方税法修正案4月30日经过日本众议院再次审议获得通过，酝酿已久旨在缓解地区间税收不平衡的“家乡纳税”政策随之得以启动。近年来，日本年轻人纷纷涌向大都市工作并在那里纳税，与此同时一些欠发达地区不仅人才流失了，税收也流走了。　　根据该项新地方税法，日本居民向原籍等地方政府捐款将相应免除部分居民税，这项政策在一定程度上缓解了中小城市、乡镇的财政困难。用大都市打工所得来反哺家乡的发展，将极大地有利于缩小城乡之间、发达地区与不发达地区间的发展不平衡　　家乡培养都市税收受惠地区间发展不平衡加大　　日本对个人所得征收两种税，除了向国家交纳个人所得税外，还要向居住地政府交纳居民税。这种税制导致地区间税收由于人口数量的差异而有很大的不同。日本的东京、大阪、名古屋三大都市圈，吸引了大量人力资源，仅东京圈人口就占日本总人口的27%。与此相对，日本大部分县（相当于中国的省）人口正日益减少，甚至有些地方只剩下老弱病残，“空巢”现象严重。一些相对落后的地区早就对此心存不满，认为家乡培养了年轻人，家乡在教育和医疗等方面花费了大量的福利成本，可是等到可以纳税的时候，大部分人却去了东京、大阪等大都市工作并向那里交税，大城市坐享其成，不符合税制精神。　　针对这一现象，2006年10月，首先由福井县知事西川一诚在《日本经济新闻》中提出向家乡捐款可以抵税的构想。2007年5月，时任日本总务大臣的菅义伟表明可以考虑制定此类政策，以解决地区间财政收入不平衡的问题，同年6月成立了专门的“家乡纳税”研究会进行论证。初期考虑的方式是允许纳税人直接将部分居民税交给原籍地，因此就被称为“家乡纳税”政策。总务大臣说：“想对家乡报恩的人，可以由此实现心愿了。”　　这项政策触动了发达地区的利益，在倡议之初就遭到了发达地区政府官员的强烈反对。在2007年5月召开的日本全国知事会议上，47个都道府县（日本4种省级行政区划）中，东京都、神奈川县、大阪府、爱知县都表示了反对。东京都知事石原慎太郎更是予以猛烈抨击。他说：“什么才算家乡，那是人的情感问题。居民税是接受行政服务的人支付的税收。这种政策只能认为是对东京的掠夺，非常粗暴的掠夺。”　　地方税法修正案获通过向“家乡”捐款可以抵税　　2007年10月“家乡纳税”研究会经过反复论证提出研究报告，认为直接向原籍地按比例交纳居民税存在法律、制度上的障碍。借鉴个人所得税制度中的捐款抵税的方式，是方便可行，易被接受的办法。另外研究报告对家乡的定义、制度的细节等都提出了可行性建议。其中，报告认为捐款地的选择，即“家乡”认定的问题上可以交由纳税人自主决定。现在这一政策虽然仍被习惯性的称为“家乡纳税”政策，其实已经不是向“家乡”直接“纳税”的政策了，但是其解决地区间税收不平衡的初衷没有改变。　　今年年初，日本总务省将根据该报告制订的地方税法修正案提交众议院，由于受到其它税改方案的影响，地方税法修正案直到4月30日才最终在众议院以再审议的方式获得通过。根据该法，个人若向非居住地任何一级地方政府捐款5000日元（约相当于330元人民币）以上，超出5000日元的部分可凭收据进行抵税，免税部分由国家和居住地地方政府共同承担，也就是可以减免一定的作为国税的个人所得税和作为地税的居民税。个人所得税减免部分以个人税率进行计算，现在日本个人所得税税率根据收入的多少从5%到40%不等。举例说明，如果某人捐款35000日元，其个人所得税率为10%的话，那么可免个人所得税为3000日元，剩下可抵居民税的部分为27000日元。为了保证居民税的征收，这个政策设定了可免居民税的上限为全年居民税的10%，同时还规定可作免税的捐款上限为全年所得的30%.　　日地方政府大力配合落实“家乡纳税”政策　　福井县知事西川一诚是*8倡导并大力推进“家乡纳税”政策的知事，因此福井县在制度落实上也走在了日本各县的前列。福井县已于5月1日在政府网站开设了捐款受理窗口，下设的17个市也设立了受捐网页。捐款者可以自主选择向县或向市镇捐款，还可以提出捐款分配比例，希望使用用途等。捐款申请可以登录网站直接填写，也可以下载申请书进行填写并通过传真、电子邮件、邮寄等任何方式递交。捐款方式可以选择信用卡、转账、电汇、现金等多种渠道。其它很多希望受捐的县也相继在政府网站的显著位置介绍“家乡纳税”政策并公布了捐款方式。　　关于实现“家乡纳税”政策的意义，除了缓解地方政府财政压力外，西川一诚表示纳税人首次可以自由选择纳税地，虽然是通过捐款的方式间接实现的，但这也具有划时代意义。另外可以促进都道府县间的竞争，并更注重自身地方形象，还可以提高纳税人对税款使用的关心程度，强化对行政部门使用税款的监督。此外，西川还表示“家乡纳税”政策可以构筑政府与民众间的新型关系，他对此充满期待。　　日本政府实行的“家乡纳税”政策在一定程度上缓解了地区间财政收入不平衡的现象，纳税人向“家乡”捐款既可以增加当地的财政收入，又可以抵消需缴纳的个人所得税，可谓一举两得。