肯尼亚：拟对议员津贴征税引发“地震”来源：中国税务报作者：李华胜日期：2008-07-04字号[ 大 中 小 ] 　　近日，肯尼亚财政部部长阿莫斯。基蒙亚在其新财年预算报告中提出一项新的税收议案，提出将对议会下院议员的津贴收入征收个人所得税。此建议几乎在肯尼亚议会中引发“地震”，议会下院绝大多数议员强烈反对这一议案，而肯尼亚民众的共同心声则是：让他们纳税吧！　　肯尼亚议员津贴不缴个税　　肯尼亚国民议会下院现有222名议员，每人月收入为80万肯尼亚先令（1美元约合65先令），其中20万先令为基本工资，60万先令为津贴收入。　　按肯尼亚现行税法规定，下院议员每月只就其基本工资收入20万先令缴纳个人所得税，60万先令的津贴收入则免缴个人所得税。肯尼亚个人所得税共有5档税率，最低税率为10％，适用月收入121968先令及以下者；*6税率30％，适用月收入466705先令以上者。　　按照财政部长提出的新议案，议会下院议员应每月就其全部的80万先令收入，按照所适用的税率，计算缴纳个人所得税。按此计算，每位下院议员每月应缴纳的个人所得税最低为233931先令，全体下院议员每月合计缴纳的税款则将超过5190万先令。仅此一项，肯尼亚政府每年就可增加8亿多先令的税收收入。　　除国会下院议员外，基蒙亚的新税收议案还涉及肯尼亚总统齐贝吉及其他一些重要公职人员。齐贝吉总统现在月收入为200万先令，其中包括应税工资收入70万先令，免税津贴收入130万先令。蒙基亚建议，国家制宪办公室的所有人，包括总检察长、公共服务委员会委员、选举委员会委员、审计长和法官所取得的津贴都应照章纳税。按此计算，肯尼亚政府每年的税收收入将会大幅增长。　　219位下院议员激烈反对　　对下院议员津贴收入征税的议案一经提出，就有219位下院议员激烈反对。他们说，将竭力阻止这项议案付诸实施，认为这样做对他们不公平。　　下院议员用“无稽之谈”来形容基蒙亚的税收议案。他们认为，新议案对于下院议员来说是一项具有“惩罚性”的措施，旨在降低他们的社会地位。他们还说，基蒙亚是在试图离间国会下院议员和公众之间的关系。　　下院议员说，他们的大部分津贴收入都花在了各自选区内的选民和公众活动上。如救济那些穷困潦倒的人，出资保护邻里的安全，为朋友和邻居支付账单，甚至为选区内选民举办婚礼和葬礼，而且他们还要经常出入选区了解情况，耗用大量汽油。来自巴林戈县的下院议员维塔说：“下院议员津贴的很大部分都用在了交通上，特别是那些路途远、面积大的选区的下院议员，对津贴征税对他们的影响会非常大。我的选区面积就达2.5万平方公里，而且距首都内罗毕800公里，如果我们的津贴被征税，那将意味着什么？”一些下院议员还称，他们工作辛苦，所有这些，都需要以免税的津贴作为公平的补偿。　　一些下院议员甚至指责基蒙亚，认为他提出的税收议案是在故弄玄虚，以此吸引公众的注意力从通货膨胀和国家重建等重要问题上转移到这个问题上。亚塔区下院议员基隆佐说：“下院议员就好比是罗宾汉。无论我们的收入多少，我们都分享给了我们的选民，如此要求我们纳税，是在伤害公众，而不是帮助公众。”　　财政部副部长欧亚盟也反对该议案。他说，对下院议员的津贴征税并不能解决肯尼亚目前存在的种种问题。“让部长走出去，寻求资金来源，而不要将矛头指向下院议员，因为他们还要资助他们的选民，负担已经够重了。”一位议员阿尔弗莱德先生称：“几乎所有议会下院议员都反对这项议案，我也一样。作为一名议会下院议员，稍有不慎，就会在公众活动中失去所有的收入。我当公务员联合会主席时，月收入52000先令，当时我能打理得很好。可是现在，我却在绞尽脑汁合理安排开支。下院议员的总收入看起来很高，但有时净收入却趋近于零。”　　但下院议员穆萨马是新议案的支持者之一，他说：“普通肯尼亚人取得微薄的收入都要纳税，而我们却不纳税。我也想像其他肯尼亚人一样，依法纳税。”他也因此激怒了他的一些同事。　　公众认为早该缴税　　肯尼亚内阁的绝大多数部长是基蒙亚的坚强后盾，他们认为，事实早该如此。下院议员只就其月收入的1／4缴纳个人所得税，而一位普通肯尼亚公民的月收入还不足下院议员月收入的1／4，却要和下院议员缴纳同等数额的税收，这是不公平的，该是议员们以身作则的时候了。　　肯尼亚某市的一位副市长说：“其他政府官员也经常到各地去，也常常掏空钱袋帮助那些需要帮助的公民。”下院议员反对缴税，提出的只不过是些非常荒谬的借口，是经不起推敲的。肯尼亚普通居民也在永无止境地为生活而辛劳，他们旅行也耗用大量的燃料成本，而他们要照常缴税。　　肯尼亚农业部长威廉。路托及林业和野生动物部部长诺亚。维可萨博士表示，下院议员应为肯尼亚公民树立一个好榜样，支持该项税收议案。路托说：“下院议员的津贴收入实际是肯尼亚民众给的，他们将这些津贴用于再分配，而却游离于税收之外，这显然是不公平的。基蒙亚部长提出的措施是非常正确的。”　　会计师对新议案非常赞成。他们认为，此举将有助于政府改善税收管理。他们表示将进行游说，以确保所有肯尼亚人，包括立法者，在税收和法律方面都享有同等的权利和义务。肯尼亚注册会计师协会主席史蒂夫先生说，肯尼亚下院议员的收入很高，对其征税是合理的。　　让他们纳税吧！这是肯尼亚公众的共同心声。这样，还会激励他们更有效地使用税款。公众表示，现在是那些关心国家未来的议员挺身而出的时候了。