欧盟陷入香蕉关税“泥潭”来源：中国税务报作者：卢慧菲日期：2008-09-18字号[ 大 中 小 ] 　　8月底，欧盟委员会发表声明说，该委员会已通知世界贸易组织（WTO），将就其在5月对欧盟香蕉进口机制作出的裁决提起上诉。世贸组织曾在今年5月作出裁定，认定欧盟的香蕉进口政策对拉美香蕉生产商及批发商构成歧视，违反了世贸组织的有关规定。与此同时，非洲、加勒比和太平洋国家（非加太国家）代表也发表声明称，将团结起来，共同争取在欧盟香蕉市场的平等准入。在香蕉进口问题上的各种矛盾，让欧盟深陷香蕉关税“泥潭”。同时，这一问题也与多哈回合谈判能否顺利完成密切相关。　　欧盟香蕉关税政策涉嫌“歧视”　　根据欧共体与非加太国家1975年签署的《洛美协定》，欧盟一直给予非加太国家单方面的贸易优惠，使非加太国家97%的农产品几乎可以免税进入欧盟市场，其中包括香蕉。　　这背后有历史原因，因为不少非加太国家原来都是欧洲国家的殖民地。　　而世界最主要的香蕉生产国拉丁美洲国家的香蕉进入欧盟市场却不能享受这一优惠。最初，欧盟对从拉美国家进口的香蕉实行混合关税政策，即每年分配给拉美国家220万吨的香蕉配额，对配额内的香蕉每吨征收进口关税75欧元，对配额外的每吨征收关税680欧元。　　拉美国家对欧盟的这种歧视性做法一直心怀不满。经世贸组织裁决，2001年欧盟与拉美香蕉生产国达成协议，同意从2006年起取消进口配额，实施单一的进口关税制。双方几经讨价还价，又经世贸组织裁决，欧盟同意从2006年起，对拉美香蕉进口统一征收每吨176欧元的关税。　　尽管新关税政策已经执行，但拉美香蕉生产国仍认为这一关税水平偏高。理由是，非加太国家每年有77.5万吨香蕉可零关税进入欧洲，而拉美国家每年向欧盟出口340万吨香蕉，每吨被征关税176欧元，显然不公平。　　拉美国家获得WTO支持　　2007年3月，南美国家厄瓜多尔向WTO提起申诉，认为欧盟新的香蕉关税政策仍然充满歧视，不符合世界贸易规则，使拉美香蕉生产国利益严重受损。　　厄瓜多尔是世界*9大香蕉生产国和出口国，全国10%的人口都依靠香蕉业生存，其香蕉供给量占27国香蕉集团贸易的1/4.该国称，自欧盟2006年实施新的香蕉关税政策以来，厄香蕉在欧洲市场的份额下降了4%，一年多支付香蕉关税1.31亿美元，年经济损失至少2亿美元，拉美香蕉生产国每年至少损失5.7亿美元。　　接着，美国、哥伦比亚、尼加拉瓜等国也向WTO提出，要求欧盟继续降低拉美香蕉进口关税。美国并不向欧盟出口香蕉，但拉美*5的香蕉生产商中有3家总部设在美国，因此美国极力为这些公司争取利益。　　WTO接受这些国家的申诉，成立仲裁小组，对欧盟的香蕉关税政策进行调查。今年5月，WTO争端解决机构裁定，欧盟的香蕉进口关税政策对厄瓜多尔等拉美香蕉生产商及批发商仍然构成歧视，违反了WTO有关规则。同时，欧盟漠视拉美国家大量人口依赖香蕉业生存的现实，没有制定过渡协议。WTO要求欧盟在今年8月29日前作出反应。　　香蕉之争阻碍了“多哈”之路　　就在欧盟准备该如何应对WTO的裁决之时，今年7月21日，WTO主要成员举行部长级磋商，寻求解决农业和非农产品市场准入方面长期存在的分歧，以在年内完成多哈回合谈判。其中，欧盟与拉美的香蕉贸易问题，成为推动多哈回合谈判获得突破的关键。　　在这次部长级会议上，WTO总干事拉米提出一套折中方案，即从明年起欧盟逐步降低对拉美国家香蕉进口的关税，由目前的每吨176欧元降至2015年的每吨116欧元。同时，拉美国家应承诺不再与欧盟对簿公堂，以换取低关税。　　7月27日，欧盟与厄瓜多尔等11个拉美国家及美国达成协议，欧盟同意从明年起逐步降低对拉美香蕉的进口关税，到2016年降至每吨114欧元。拉美国家则同意不再就欧盟对非加太国家香蕉实施的零关税政策对簿公堂。世贸组织谈判代表罗纳尔德说，这标志着多哈回合谈判中*5的分歧已经解决，巴西外交部部长称这一协议具有历史性意义。　　但此举惹恼了非加太国家。7月28日，非加太香蕉生产国代表愤然离开世贸组织会场。他们表示，欧盟同意削减拉美香蕉进口关税，将严重危及非加太国家的香蕉种植业。这违背了多哈回合谈判启动时的本意——帮助发展中成员摆脱贫困，促进发展。　　非加太国家代表退出谈判，使多哈回合谈判再次受阻。　　统计显示，目前欧盟每年进口香蕉400万吨，其中340万吨来自拉美。欧盟市场的香蕉60%来自拉美，20%来自非加太国家。2006年以来，拉美国家对欧盟的香蕉出口以每年100万吨的速度增加，非加太国家对欧盟的香蕉出口则逐年减少。非加太国家认为，这是拉美国家对本国香蕉生产者给予补贴、使该地区生产的香蕉更具价格竞争力所致。　　WTO部长级会谈破裂后，欧盟宣布，会议期间与拉美国家达成的降低香蕉进口关税协议无效，香蕉协议应以多哈回合谈判总协定为前提。不仅如此，欧盟还在8月底发表声明，决定对WTO今年5月作出的香蕉关税裁决提起上诉。欧盟认为该裁决已经过时，因为欧盟对非加太国家的香蕉免关税待遇已于去年底到期，该裁决也忽略了拉美香蕉出口国近年来在欧洲市场的份额已增加10%的事实。　　分析人士认为，欧盟与拉美、非加太国家的香蕉贸易争端，反映了经济全球化形势下农产品贸易问题的复杂性，如何找到一个利益的平衡点，既关系到各方的利益，也关系到多哈回合谈判能否顺利完成。