英国专家呼吁税改　避免名画流失海外

英国专家呼吁税改　避免名画流失海外来源：中国税务报作者：郭红雨 李芙蓉日期：2008-09-18字号[ 大 中 小 ] 　　近日，英国的苏格兰萨瑟兰郡公爵要求苏格兰国家美术馆必须在今年内筹集1亿英镑巨款，以每幅5000万英镑的价格买下他出借给该美术馆的提香的两幅名画，否则这两幅画将被按市场价值拍卖。此事成为英国艺术界目前最为热门的话题，艺术品收藏机构呼吁政府修改税制，以留住国宝，英国民众则对英国贵族作出类似举动不满。　　“如同卢浮宫失去了《蒙娜丽莎》”　　最近，在苏格兰国家美术馆门口，出现了大批排长队等待进入的参观者。因为他们都想抓住最后时机一饱眼福，参观美术馆的镇馆之宝———一批价值13亿英镑的古典油画藏品。然而，遗憾的是，其中最珍贵的意大利文艺复兴时期的画家提香的两幅名画《黛安娜与阿克特翁》、《黛安娜与卡利斯托》已被撤出展馆，其余26幅则前途未卜。　　这两幅作品创作于1556年～1559年，是提香为西班牙国王菲利普二世创作的，它们属于萨瑟兰郡公爵家族的收藏———布里奇沃特收藏。布里奇沃特收藏还包括3幅拉斐尔、1幅伦勃朗、1幅凡·代克、1幅丁托列托、另两幅提香的画作在内的28件世界顶级油画。　　这些藏品大多由萨瑟兰郡公爵家族在法国大革命之后购得，1806年开始在某些特定的日子对英国公众展出，这让布里奇沃特收藏成为英国最早向民众展出的私人古典藏品。后来，这些画在公爵家族代代相传，直到萨瑟兰郡公爵六世将其中最重要的作品租借给苏格兰国家美术馆，1945年起普通公众得以在该馆一睹艺术大师作品的风采。　　1984年，苏格兰国家美术馆购买下其中4幅。2000年，萨瑟兰郡公爵六世去世，他的表兄——萨瑟兰郡公爵七世将这批艺术宝藏继承下来。而问题也随之而来。　　问题出在遗产税方面。2003年，在税率高达40%的巨额遗产税的重压之下，萨瑟兰郡公爵七世因拿不出钱缴纳遗产税，不得不以1160万英镑的价格将提香的一幅名作《海上升起的维纳斯》卖给苏格兰国家美术馆，并由此抵消了240万英镑的遗产税。这看上去似乎是件皆大欢喜的事：用名画抵了巨额遗产税款，税务局感到满意，也解决了公爵继承遗产带来的问题，同时还把最伟大的古典艺术名作留在了英国。　　但5年过后，在目前英国经济低迷的情况下，萨瑟兰郡公爵七世又打算将部分资金从他的藏品中转移出来。根据英国媒体报道，现年68岁的公爵决定卖画并没有明显的直接原因，但他有两个儿子，且均已结婚并育有子女，因此，躲避遗产税可能是*5的动机。据估算，公爵包括地产在内的非艺术品资产价值仅为3000万英镑。相反，据《艺术报》的估价，公爵的名画收藏品价值则超过了13亿英镑。　　就在对外公布打算卖出堪称“国宝”的两幅提香代表作时，公爵的发言人说：“价格涨到这个点位时，以家族总资产平衡为原则，重新梳理财产是稳妥之举。”他还补充说，把提香的两幅作品以低于市场价的价格卖给国家是“明智之举”。　　据悉，公爵开出的价格是每幅名画5000万英镑，这一价格大约只有市价的1/3——专家估计两幅画市价高达3亿英镑。萨瑟兰郡公爵七世表示，之所以打算低价卖给美术馆，是因为“十分希望这两幅名画留在英国人民的视线中”。按照公爵的要求，美术馆必须在2009年1月1日前筹足资金，买下这两幅名画，以保证整批油画未来21年里的展出权。否则这些画将被运往出价更高的美国美术馆。　　苏格兰国家美术馆馆长约翰·林登表示，这样的缺失“无法想象”，布里奇沃特收藏拥有对世界上任何一个美术馆来说都至关重要的古典大师作品。“如果我们失去了《黛安娜与阿克特翁》，好比卢浮宫被夺走了《蒙娜丽莎》。”　　目前，苏格兰国家美术馆正与伦敦国家美术馆联手筹集资金。如果成功，两家美术馆将共同拥有提香的这两幅名画，并将以5年为周期，轮流展出。　　实物抵税方案刺激了捐赠　　与公爵名下的提香名作一样，英国多家博物馆展出的大师级作品主要来自于个人捐赠。但这种捐赠是有条件的。作为英国公民，如果无力或不愿缴纳遗产税，可以用个人手中的艺术品抵偿。　　按照英国税法，继承遗产价值超过起征点（目前为60万英镑）部分，必须按40%的税率缴纳遗产税。许多继承了名画、珠宝、古董等珍贵遗产的英国人如果不卖掉刚刚继承的部分遗产，根本无力缴税。因此他们很可能将其拍卖，从而使一些历史文物、艺术珍品面临流失海外的危险。　　为防止国宝流失，鼓励个人将珍贵艺术品交给国家收藏，1956年，英国财政部推出了用实物抵缴遗产税的方案（简称AIL方案）。即纳税人可以将珍贵的收藏品有价捐赠给公共收藏机构，以冲抵所继承遗产应缴纳的遗产税。如：某人以5万英镑买下一件雕塑作品，他去世时，专门机构评估此雕塑作品达到了博物馆收藏级，市值为10万英镑，在其继承者决定把它捐赠给公立博物馆时，如果该继承者原本要缴纳总额为4万英镑的遗产税，那么接收该雕塑作品的博物馆需向纳税人支付差价6万英镑。这其中，纳税人其实享受了优惠，因为如果此件艺术品拿到公开市场拍卖，即便能拍卖10万英镑，拥有者除了缴纳遗产税外，还需缴纳17%的资本利得税。而通过AIL方案履行纳税义务，纳税人则可获得比在市场上出售艺术品更多的实惠。　　例如，2003年萨瑟兰郡公爵七世捐赠提香的代表作《海上升起的维纳斯》时，其估价为1400万英镑，而它所抵缴的税额是240万英镑。因此，经英国文化、媒体和体育部部长批准，苏格兰国家美术馆另外筹集了1160万英镑补给该画的前主人。　　此外，继承人若能承诺保护好艺术品，防止其流到海外，并保证公众有机会欣赏该艺术品，政府还可有条件地免除该艺术品应纳的遗产税。依据税法相关条款，凡有用艺术品替代遗产税意愿的公民，在作出最后决定之前，经英国专业机构和财政部共同审核，可将本人拥有的艺术作品公开展出。在此期间，他们仍拥有艺术品的所有权，但却可以无限期推迟纳税日期，直至他们决定以捐赠方式抵税还是用拍卖所得纳税。萨瑟兰郡公爵将其收藏的名画借给苏格兰国家美术馆展览就属于这种情况。　　专家呼吁为捐赠者提供税前扣除　　实物抵税方案成了英国公立博物馆获得藏品的最重要途径。近些年，在政府和有关方面的推动下，英国通过该方案获得的艺术品总价值每年达数千万英镑，大大丰富了公共机构的收藏，也使英国拥有的文化遗产依旧享有很高的国际声誉。　　但由于近几年全球艺术市场过热，艺术品价格大幅上涨，收藏成本增加，导致如今各美术馆实施其收藏计划时捉襟见肘。过去10年，英国5大公立博物馆收购新藏品的支出同比下降了90%，而世界艺术品市场价格却不断上涨。因此，苏格兰国家美术馆在5年前尚可花1000多万英镑买下提香的一幅作品，而现在却要为提香的另两幅作品支付上亿英镑。　　近几年，由于经济不景气，英国政府对公立美术馆的投入不断减少。1980年，英国政府给8个国立美术机构的收藏预算为1200万英镑。到2004年，8个国立美术机构的收藏预算只剩下66万英镑，尽管有像遗产彩票基金会等文化慈善机构的经费支持，但整个国家的艺术品收藏预算仍比以往大幅减少。　　因此，英国许多团体近几年一直在游说政府，希望有关部门出台措施，用艺术品捐赠抵销其他税收，如捐赠艺术品可获得个人所得税税前扣除等，以鼓励民众在有生之年进行艺术品捐赠，改变英国公立博物馆收购能力急剧减弱的现状。眼下，萨瑟兰郡公爵七世欲卖国宝之举更使这类呼声高涨起来。　　英国文化慈善机构艺术基金会的主管大卫·巴里说：“我们需要一套所得税的减免制度，以鼓励捐赠者在其有生之年就将艺术品赠与博物馆或美术馆，这样我们就可以用更具战略性的方式来增加藏品了。”　　英国泰特美术馆馆长尼古拉斯·塞洛塔爵士、英国博物馆委员会主席马克·伍兹、苏格兰国家美术馆主管约翰·林登等，都呼吁英国政府出台个人所得税税前扣除等规定，鼓励人们捐赠。这些专家相信，那些潜在的慈善家现在都很年轻，不能让税收优惠推迟到他们死后才实现。林登说：“对整个新一代的慈善家而言，更有利于生前捐赠的税收激励措施会使他们浮现出来。”　　英国艺术基金会的主管大卫·巴里说：“在英国，修改所得税制总会遇到一些阻力。许多人都会质疑，称其只对富人有利。但如今，有许多拥有上佳艺术品的人完全负担不起送走这些宝物所付出的代价，如果他们受到税收方面的激励，就有可能把这些宝物捐赠出来。”　　曾经担任苏格兰国家美术馆馆长达22年的蒂莫西·克里福德爵士认为，美国对艺术品所有者和捐赠者提供了力度很大的税收优惠，法国最近也修改税收制度，对法国美术馆很有利。他说：“虽然我不愿意给财政大臣添加麻烦，但他真应该研究一下外国的有关税制了，并赶紧在英国引入相关的税收制度。”　　纳税人想对公爵说“不”　　尽管大多数收藏界专家从艺术品价值的角度，认为萨瑟兰郡公爵为提香这两幅作品的开价相当低，但英国普通公众却并不都这么看。　　“把名画卖给公共美术馆是不缴资本利得税和遗产税的，这就是他开出低价的原因。公爵得到的补偿不止两倍。真正的慷慨者正是我们，是纳税人。”在英国一家媒体的网站上，一位公民显然对公爵“低价卖画给国家的好心”毫不买账。而且1亿英镑也的确不是一个小数目。2004年，伦敦的国家美术馆曾花费2200万英镑向另一位诺森伯兰公爵买下拉斐尔的《粉红色的圣母》，创出英国公共美术馆为一幅作品付出的*6价码。而如今萨瑟兰郡公爵的要价却比这个纪录还要高出近4倍。　　更令英国民众不满的是，那些贵族已经掌握了英国的大量财富，却还挟艺术品向公众圈钱，且这种行为似乎已经渐成风气。　　其实，英国公众一开始便对实物抵税方案有非议。只是由于英国政府一直努力确保捐赠品或陈列捐赠品的私人庄园的开放程度，使人们逐渐了解到捐赠艺术品所有权虽仍属于捐赠者，却是向公众开放的，所以指责一度有所减少。如今，萨瑟兰郡公爵七世要卖画的消息一出，他们又被激怒了。　　还有很多英国公众认为，公共部门花纳税人太多的钱来获得这些作品不能证明是正当的。一位网友说：“国家为什么不把这笔钱花在挽救生命的医疗设备上呢？”　　还有人建议政府应加大力度，阻止艺术品流出国门。“如果这些艺术品要离开英国，政府就要对其课以3倍或更高的税款！”在这一点上，专业人士和普通公众可谓达成了共识，即在激励个人把艺术品交给国家方面，税收政策需要进一步发挥作用。据不完全统计，在英国各大美术馆和博物馆中，有1%～2%的艺术珍品掌握在贵族手中，如果放任自流，这些艺术品的前途不免令人担忧。