美国救市方案触动纳税人神经

美国救市方案触动纳税人神经来源：中国税务报作者：郭红雨 李芙蓉 冯振刚日期：2008-10-17字号[ 大 中 小 ] 　　最近，就在由次贷危机引发的华尔街金融风暴席卷整个美国乃至世界多国之时，美国国会经过多次曲折，终于通过了修改后的总额达7000亿美元的金融援助法案。美国总统布什随即签署了该法案，从而使美国政府正式启动了自上世纪30年代经济大萧条以来对市场*5规模的干预行动。法案中除了提出政府出资对金融市场进行援救外，还包括了总额达1100亿美元的减税内容。美国政府希望这些减税措施和其他措施一起，共同帮助美国公司走出目前的经济困境。　　授权政府购买金融机构不良资产　　据报道，9月29日，美国国会众议院对财政部长保尔森提交的金融援助方案进行首次表决，方案最终以228票对205票遭到否决。消息一公布，纽约股市道琼斯指数历史性地一日狂跌近800点。此后，美国白宫和共和党、民主党两党[*{b}*]一方面尽*5努力说服那些说“不”的众议员，另一方面进行紧急磋商，在保持原方案核心内容不变的情况下，增加了诸多关于减税以及保护纳税人利益的条款。最终，在第二次投票中，数十位最初投反对票的议员投了赞成票，修改后的新方案以263票赞成、171票反对的结果获得通过。　　据报道，该金融援助法案的核心内容是授权政府购买银行以及其他金融机构的不良资产，帮助它们摆脱困境。法案的主要内容是：一、允许政府分阶段使用7000亿美元用于救市，其中首次授权的2500亿美元在方案得到国会批准付诸实施时即可投入使用，另外1000亿美元可以在总统认为必要时使用，其余3500亿美元则必须在国会进行评估之后才能使用。二、符合被援助条件的资产包括在2008年3月14日或这个日期之前发放或发行的住宅或商业抵押贷款及其相关金融工具，其他金融工具可在通报国会并与美国联邦储备委员会协商的前提下被包括进来。三、财政部拥有自行决定购买资产方式的权力。四、外国中央银行或者外国政府所有的机构不能参与此方案。五、美国政府将持有获得政府救援的金融公司的部分股份，以便纳税人能够在这些公司重新站稳脚跟之后分享其利润。政府所购买不良资产少于1亿美元的公司除外。如果获得政府救援的金融公司最终倒闭，政府将是利益受到*5保护的投资者之一。六、在财政部持有某家公司股份的情况下，该公司高级管理人员的薪水和福利水平将受到限制。在政府购买某家公司超过3亿美元不良资产之后，受雇担任该公司高级管理人员者不符合获得“黄金降落伞”（在失去这份工作后获得经济上的丰厚保障）的条件。七、联邦政府可以停止根据这份方案购买的住房贷款的丧失抵押品赎回权程序。除这份方案以外，财政部将考虑实行替代的保险计划，即为公司不良贷款提供保险，并获得公司股份。如果这份方案实施5年后政府仍然亏损，财政部将拟订计划，对获得政府救援的公司征税，以补偿纳税人的损失。　　法案还规定，国会要成立一个拥有监督权的小组，财政部部长将定期向国会议员报告方案实施的进展情况。　　方案包含大量减税条款　　修改后的金融援助法案加入了两方面的关键性条款，一是延长某些现行的对企业和中产者减税的措施；二是在2009年12月31日前，将联邦存款保险公司给予每个银行账户的保额上限从10万美元增加到25万美元。　　在具体的减税条款中，涉及最多的是对使用新能源的税收激励措施。其中包括：针对企业在研发可再生能源方面的支出，在今后10年内为其减免总额约190亿美元的税款。美国税法目前规定，居民购买太阳能等可再生能源装置，可享受*6限额为2000美元的税款抵免，而金融援助法案则取消了这一限额。2005年起，美国政府对商用太阳能项目投资开始实行税收优惠政策，按原来的规定，这一政策到2008年年底到期，而新的金融援助法案把该政策的有效期再延长8年，同时把住宅建设中使用的太阳能项目的投资减免税政策延长2年。把风能投资税收优惠政策延长1年，地热、生物能源和其他再生能源的投资税收抵免税政策延长2年。　　此外，法案还规定对中产者继续免除1年的可选择最低限度税（AMT）。据报道，为防止富人过度避税而设立的　　AMT制度创立于1969年，但可选择最低限度税的免征额不随通胀水平的变化而调整。所以近年来，已有越来越多的中等收入者受到该税的冲击。近几年，美国政府一再颁布有效期为1年的AMT修正案，将其免征额提高，但至今没有彻底废除该制度。据测算，根据刚刚通过的金融援助法案，今年将有2400万个美国家庭免缴620亿美元的AMT，平均每个家庭少缴税2000美元以上。　　此外，法案中还包括增加针对乡村学校和乡村社团的33亿美元减税措施，为频遭自然灾害的中西部地区、得克萨斯州和路易斯安那州提供总额达80亿美元的免税措施，允许个人从联邦个人所得税申报中扣除所需支付的州和地方销售税等。　　据美国信息技术协会测算，以上措施在未来10年内的减税总额达1100亿美元。也就是说，如果将这些内容包括在内，再加上其他的措施，此次美国国会通过的金融援助法案涉及的总金额实际为8500亿美元。对此，美国参议院金融委员会主席、蒙大拿州民主党参议员马科斯·巴库斯表示：“美国当前的经济形势不容乐观。在当前的状况下，美国民众需要减税措施的鼓励，只有这样才能帮助他们摆脱困境。”　　“搭车”减税引发争议据美国媒体报道，修改后的金融援助法案中，除大规模的减税内容外，还加入了数十条“搭车”减税政策，比如法案甚至规定，雇主为骑自行车上班的员工发放的附加福利可免税。而且为了让那些犹豫不决的议员们尽快下决心投票支持此法案，一些用来取悦地方选民的减税项目也被硬塞入了新法案。　　在美国选举政治中，国会议员有时会为了拉选票而与利益团体挂钩，用申请联邦经费给本州某项目的方式“奖赏”那些在竞选中给自己出力的当地企业和群体。这种做法一直为人们所诟病。而新方案中就有很多这方面的“痕迹”。　　据报道，有3名来自俄勒冈州的众议员对*9版援助方案投了反对票。第二次投票前，该州的两位参议员成功地在新方案里加入了“削减儿童木制弓箭玩具生产商39美分特许权税”的条款，因为这样便可挽救该州一家玩具公司。显然，正是此条款改变了这两位议员的态度。　　新方案中类似的条款还包括：赛车跑道生产商将获得1.28亿美元的减税，以此来打动盛行赛车运动的弗吉尼亚州和北卡罗来纳州的议员。对在美国本土进行电影电视制作的公司提供4.78亿美元的减税，以此来取悦来自洛杉矶的众议员。增添部分与财产税有关的扣除，以满足原来投反对票的大部分非洲裔民主党人的要求。　　上述内容一经曝光后，相当一部分美国民众被这种政治游戏激怒了。顷刻之间，美国各主要媒体的网络留言板上“塞”满了愤怒的声音。　　“我们本不知道，所有这些添加的‘肥肉’仅仅是为了选票。这样的救市方案不是美国人想要的。钱并没有花在援助经济上。”“如果一项法案不能因为其自身的价值而获得通过，那它就不该被通过。”一些人写道。　　纳税人利益能否得到保护？　　金融援助法案虽然获得了通过，但在美国，对该法案的争议一直没有结束。许多反对者认为，政府救市就是用纳税人的钱去救助华尔街的投资者。　　9月下旬，曾有122位美国经济学家联名致信国会，反对金融援助法案。其首要的理由就是“公平性”。因为说到底，这7000亿美元是纳税人的钱，平均下来每人要承担2300美元，而且从表面看，这些钱的确是补贴给投资者的。　　这些经济学家认为，投资者在有风险的情况下获得盈利，必须能够同时承受损失。因此提出该方案是相当短视的。信中说，政府救援计划可能会长期对市场产生负面影响，这实际上是一种商业补贴，可能导致市场因果关系长期被倒置。　　分析人士还指出，巨额的财政开支无疑会使美国政府背上沉重的债务包袱。据美国政府此前的预计，明年美国财政赤字可能创下4820亿美元的*6纪录。再加上这7000亿美元的援助计划，以及此前救援“两房”的2000亿美元，美国明年财政赤字将突破1万亿美元，并会进一步导致美元走软。那么，最终为法案买单的，要么是被迫接受政府增税的美国纳税人，要么是被迫打开美元印钞机的全世界。　　然而，目前随着世界金融和经济局势的不断恶化，美国普通民众对法案的抵触情绪已有所缓解。因为就在最初的援助计划遭到否决后，美国股票市场主要价格指数大幅跳水，上市公司市值一天内蒸发1.2万亿美元。这让大家突然发现，其实每个人都已无法置身事外了。“法案不单单是救助华尔街，而是避免美国经济崩盘”的说法也开始在选民和议员中间赢得市场。　　在最初的援助计划里，7000亿美元是政府用于购买银行和其他金融机构的不良资产，在金融市场恢复后再卖掉这些资产的。不少议员认为，这个提案的问题在于它没有给予纳税人回购这些资产以承诺和保障。因此，最终方案里加入了保护纳税人利益的条款。即在某些情况下，接受救助的金融机构将向财政部发行认股权证。这样，当其境况改善，股票价格上涨时，那些原本有问题的不良资产就能带来部分收益，财政部便能够作为代表，向纳税人回馈更多利益，如用于减少财政赤字和资助廉价住房建设等。　　此外，为了充分保护纳税人的利益，国会与白宫在另外几个关键点上也达成了共识。比如限制部分公司高管的薪酬，以及救市资金的拨付采用分期付款的方式，使财政部不具有一下子动用如此庞大资金的权力等。　　但从目前美国失业率上升、消费下降等因素看，也有分析人士认为，美国经济下行风险正在明显加大，经济有陷入深度衰退的可能，衰退则又会给金融市场带来更大冲击，单单一个救市方案恐怕不足以“救世”，即便能奏效，也没有那么快。　　为了稳定市场信心，美国财政部长保尔森近日一再向投资者保证，美国政府将迅速采取行动，落实金融援助方案。保尔森表示，“我们需要耐心，因为金融市场动荡的局面还不会马上结束，还有更大的挑战摆在面前，还会有金融机构破产。要解决难题，既不是一个新法案的颁布，也不是某些刺激方案的实施能够完成的”。