阿根廷上演大豆出口关税拉锯战来源：中国税务报作者：何振华日期：2009-02-18字号[ 大 中 小 ] 　　近日，阿根廷国税局局长里卡多·埃切加赖表示：“在市场价格中长期内可能上涨的情况下，调低关税是错误的。大豆、葵花子、玉米和小麦等农产品的价格下跌主要由投机商所引起。政府不会考虑下调大豆等农产品的出口关税，也不会放松对农产品销售的管理。”埃切加赖发出的这一政策信号令阿根廷国内大豆种植者深感失望，因为这与不久前政府的表态存在明显出入。大豆出口关税问题，再次成为阿根廷政府与农业团体的争议热点。　　上次抗议活动持续4个月　　得益于适宜的气候和肥沃的土地，拉丁美洲被誉为“世界农业生产的皇冠”，而阿根廷则是这顶皇冠上的明珠。阿根廷素来在世界农产品市场上占有重要份额，目前该国的大豆产量全球排名第三，玉米产量全球排名第二，小麦产量全球排名第四。近年来，随着国际市场上农产品价格的猛涨，阿根廷农产品特别是大豆和向日葵籽的出口利润成倍增长。　　2008年3月初，刚上台3个月的克里斯蒂娜·费尔南德斯总统宣布将大豆、向日葵子的出口税率分别从35%、32%提高到44.1%、39.1%，小麦、玉米则从28%、25%下调至27.2%、24.2%.同时，将根据国际市场价格变化对农产品实行出口浮动税率，国际市场农产品价格上升，出口税率也随之调高。　　此举引起农场主的极大不满。为了向政府施压，迫使其取消新税收政策，阿根廷部分农场主从2008年3月中旬开始宣布罢工。数以万计的农民在举行抗议示威游行的同时，还用拖拉机、旧卡车等阻塞交通要道，造成包括首都布宜诺斯艾利斯在内的许多大城市肉类、牛奶、粮食等供应短缺，给城市居民生活带来严重困难。　　面对来自各方的巨大压力，阿根廷议会于2008年7月否决了政府提出的农产品出口浮动税制，大豆、向日葵子、小麦和玉米的出口税税率也暂不调整。　　农产品关税新政策再惹争议　　受国际金融危机等多种因素影响，2008年下半年世界农产品市场价格大幅下滑。持续了4个月之久的抗议也使阿根廷农场主错过了去年价格*6的销售季，造成收入大减，农民生产积极性受挫。　　为鼓励本国农业生产和出口，2008年12月22日，阿根廷政府公布了一系列惠农税收优惠措施：从12月23日起，小麦和玉米出口税率分别从28%和25%降低到23%和20%；新鲜水果和蔬菜的出口税率下降50%.政府还对此前推出的小麦额外计划和玉米额外计划进行了修改，使中小规模农场主能享受到更多的税收优惠，以鼓励农业部门提高小麦和玉米产量。　　对于这些政策，阿根廷总统克里斯蒂娜解释道：“2008年度阿根廷的大豆播种面积高达1675万公顷，占到农业耕地总面积的一半左右，2009年度的大豆播种面积将达到创纪录的1800万公顷。在大豆播种面积不断扩大的同时，小麦和玉米的播种面积分别减少了20%和10%.为防止阿根廷农业结构的大豆化倾向，政府决定在税收政策上向小麦和玉米倾斜，对大豆则不给予优惠。”　　2008年12月底开始担任阿根廷国税局局长的里卡多·埃切加赖对政府不给予大豆优惠关税的政策表示支持。他说：“政府希望阿根廷成为一个肉类出口国，而不是一个大豆等饲料用粮出口国，但是农户并不理解政府的苦心。”　　大豆种植者对政府的做法深感不满。阿根廷*5的农业协会——阿根廷乡村协会——会长胡哥·比奥凯迪表示：“长时间的干旱对小麦种植造成重创，不断高涨的化肥价格导致玉米种植成本上升，这些才是农民转产大豆的动因。政府对大豆出口不给予税收优惠，完全是治标不治本的做法，我们对此深感失望。”　　目前，阿根廷正面临数十年来最严重的干旱。进入2009年以来，许多农业产区的降雨量创下了47年来的最低水平，降雨不足率高达40%～60%.布宜诺斯艾利斯谷物交易所发布的*7报告预计，大豆2009年的产量将减少17%～25%，约为3450万吨～3820万吨，低于2008年的4620万吨。阿根廷四大农业协会近日发出警告，如果政府不调低出口关税，帮助农户战胜干旱，农民有可能再度罢工。　　2月3日，阿根廷两大农业产区——科多巴州和圣菲州的州长呼吁政府改变在大豆关税上的立场。他们发表声明说：“目前的国际形势与出口泡沫期间的形势已经截然不同，农户面临的困境也不一样。因此阿根廷要调整自身，适应环境，调低大豆出口关税，帮助农户应对危机。”两位州长还请求政府停征3个月～6个月的谷物出口关税，暂停征收6个月的牛肉、谷物、牛奶和油子出口关税，取消牛肉、面包、鸡肉、鸡蛋和牛奶等基础农产品的增值税，以帮助农户应对数十年来最严重的干旱。　　政府曾考虑降低大豆关税　　今年1月初，阿根廷政府曾表示将制定一项新的惠农税收法案，降低大豆高达35%的出口关税税率，并要求农场主用减免税款购买国产的农用拖拉机和收割机等农业机械。　　因为去年农场主的日子不好过，农业机械生产、经销商也跟着倒霉。阿根廷潘帕市居民朱安·卡洛斯·迪吉利奥卖了26年的农业机械，他对农机市场需求不足叫苦不迭：“2008年2月，大豆平均可以卖到368美元一吨，现在阿根廷*4的大豆都不值200美元一吨。农场主收入降低了，旧收割机修理一下也将凑合着用。我2008年购进的新收割机现在大部分摆在停车场，销量比以往下降了60%.真是愁死了！”　　科多巴州的国会议员马里奥·阿迪德也呼吁政府对农业机械行业进行紧急救助，他表示：“阿根廷每年的农业机械交易市值约为10亿美元，其中约有60%是阿根廷本国生产的产品。国内农业机械需求的剧降，直接导致了农业机械产业工人失业率升高，也将给不少依赖该产业的小乡镇带来毁灭性的打击，这些乡镇居民的生活将陷入困顿。因此，政府应该补贴农机行业。”　　不过，阿根廷政府近期可能不会实行通过减免大豆出口关税来促进本国农机销售的政策。最近，阿根廷总统克里斯蒂娜表示：“政府将通过补贴信贷的方式来扶持农机业发展。用于采购农用机械的信贷额度将由国家银行提供，时限为120天，5年贷款利率为8%.国家银行提供的贷款利率为14%，6%的利率将由政府作为补贴承担。”