精细化管理是源于发达国家的一种管理理念,在现代管理中有着重要市场。它是社会分工的精细化和服务质量的精细化对现代管理的必然要求。现代管理有三个层次,一是规范化,二是精细化,三是个性化。笔者认为,精细化管理就是落实管理责任,将管理责任具体化、明确化,它要求每一个人的管理都要到位、尽职,*9次就把工作做到位,对工作负责,对岗位负责。
税源管理精细化建立在税源常规管理的基础上,并将税源常规管理引向深入的关键一步,是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代税务管理的必然要求,是税务系统分类管理工作的延伸和进一步深化。目的是通过'精确、细致、深入、规范",打破税务机关与纳税人之间信息的不对称性,进一步提高税收征管质量,实现税务征收管理工作的"零缺陷".
税源管理精细化要求对各税种、各征税对象有密切联系的生产、销售、成本费用、利润、税金等在一定时期的状况层层完善,做到精确、细致。在日常管理中,它要求每一个步骤都要精心,每一个环节都要精细,每一项工作都是精品,精心是态度,精细是过程,精品是成绩。精细化在税源管理中是"用心工作、依法征税、精耕细作、真心服务"的思想在管理中的具体体现,其目的就是把大家平时看似简单、很容易的事情用心、精心地做好。
当前,管理中存在着较为突出的问题是管理的粗放。管理者自觉或不自觉地都会沿袭过去的习惯方式来管理,工作不扎实,不深入,蜻蜓点水,浮在表面,称为"粗放式".因此失去了精细化的工作态度,缺少精品化的想法。因为思想的惰性使我们的管理缺少了创新与活力,各项工作的粗糙使税源管理只能停留在浅层和表面。
精细化管理在企业管理中运用得比较广泛,最典型最成功的当属海尔的精细化管理"OEC".此管理法可理解为:日事日毕,日清日高。"管理即风格","管理即生命",作为税源的管理者,海尔的做法不可能照搬照抄,但的确有很多经验值得我们学习借鉴:时时有人管,处处有人管,事事有人管,人人用心管。
如何实施税源管理的精细化,笔者认为可从以上几个方面着手:
1、实行机构扁平化,缩短管理通道和路径,扩大管理宽度和幅度。税务机构扁平化,精炼管理层次,打破传统等级森严的组织机构,使内部沟通不再受限于各层次之间的上下区分,促使对纳税人的快速反应,提高管理效率,减少政策执行中效能传递流失。成立税源精细化管理办公室,抽调多名具有一定管理经验的业务骨干,负责在当地税务管辖中税款比重大、户数多的行业作为重点监控管理的对象,实行上下联动,查管结合、点面结合、税源精细管理与优质服务相结合。多人分管1个行业,或者交叉管理,具体掌握所辖纳税人的生产经营活动和纳税申报情况,以方法灵活、独立操作、实效解决问题的团队作战,做到"四清",即生产工艺流程清,投入产出比例清,购进、销售、结存清,存在税收管理漏洞清。管理人员直接对主管领导汇报。明确责权利,人人会管理,时时在管理,处处有管理,事事见管理。工作要日清日结,每天都要对当天的情况进行登记、核实、检查,发现问题及时纠正、解决,及时处理到位。通过机构扁平化,落实管理责任,权力层层有,任务个个担,责任人人负,提高管理效能。
2、狠抓培训。税源精细化管理的关键在人。人是生产力中最活跃、最革命的因素,没有人的艰苦劳动去获得大量准确可靠的基础数据或者"*9手资料",就很难去准确掌握企业生产经营的特点和规律,更谈不上建立可靠的模式和管理措施。精细化管理工作需要大量具备专业技能、严谨细致、善于归纳总结分析的高能人才,培养和造就一大批高、专、精、尖人才,为全面提升人员素质和管理水平打下了扎实的基础。上级局的管理人员全面掌握税源精细化管理方法,或聘请管理专家或者能手进行培训、指导,广泛汲取营养,基层局需要有大部分人掌握管理方法,部分税务管理人员素质优先提高,为全面提高人员素质奠定基础。这将对税源管理产生重要而深远的影响。
3、以全面质量管理,抓好"四全":全面质量、全过程管理、全要素管理、全员参与管理,尤其是加强税源全过程管理,实现管理过程精细化。为此,我们就事前、事中、事后管理做出具体的规定:例征期前,税源管理人员深入重点纳税人,做好服务和辅导,做好事前监督,促使纳税人能够如实申报;利用"一窗式"管理稽核比对结果,监控纳税人进、项税额和申报情况的真实性,做好事中监督;利用纳税评估软件和行业管理成熟模式,积极开展纳税评估工作和税务稽查,做好事后监督。管理从传统的征管质量检查、"事后把关"、"秋后算账"转移到质量形成全过程中各个环节的质量控制上。协调、控制和提高各个环节的质量,注重各环节的质量把关,注重形成性评定,注重检查时间的经常性、检查内容的全面性、检查形式的多样性和纳税人自我检查的主动性,使全过程中的各个环节都处在系统有效的控制下,保证各个环节和税源管理的高质量。
精细化管理是全面化的管理模式,精细化的思想和作风要贯彻整个单位或者系统的所有管理活动中,实施科学的高效管理。全面配置各种资源,形成精细化分工、紧密的联系和有效的制约。
4、做好科学分类、纳税评估和全面实施税务管理员制度。科学分类是实施税源精细化管理的前提和基础。实行户籍管理。根据总局《税务登记管理办法》,借鉴公安部门户籍管理办法,制定和实施纳税人户籍管理制度,实行属地责任区管理原则,通过全面排查摸底,统一编号,建立税源登记档案。在此基础上,参照国民经济行业分类标准,实行分类分级管理。实施纳税评估,实现税源管理内容准确完整。建立科学的纳税评估模型,多角度、多方面收集、分析纳税人的"*9手资料",建立相应的信息库,采取科学的纳税评估分析方法,讲究实际,注重实效,实行源泉控管。全面实施税收管理员制度。当前的管理工作主要集中在税务管理员身上,使税收管理员成为现阶段基层税源管理队伍的主要构成力量,专职承担税源精细化管理的任务,具体负责户籍管理、信息采集、日常检查、发票管理、个案评估、定额核定调整、疑点问题调查核实、监控结果处理等工作。
5、高标准,严要求,在细字上做文章,在实字上下功夫,实施制度管理与人文管理。要求税源管理者目光要敏锐,嗅觉要灵敏,头脑要灵活。精细化需要通过更规范、更全面的管理体系和管理流程或者更多、更先进的管理系统来支撑。"协调加标准化".管理精细化主要依靠的是制度的健全,要将制度的触角延伸到各管理层次的各个角落中,但管理的精细化还需要人文的关怀,制度再健全,也有其规定不到位的地方,人文关怀可以提高管理人员的主观能动性,为他们创造性的开展工作提供广阔的平台。精细化管理应该鼓励而不是抑制人积极性的发挥。制度管理与人文管理在实现税源管理精细化的过程中如鸟之双翼,缺一不可。
6、强化监督。建立统一、规范、细致的税源纸制档案和电子档案,实施动态比对,查找申报异常和低税负、零、负申报企业及原因,比对纳税人行业税负率的高低和纳税人生产经营状况等,检验或者检查税源精细化的开展。这样,可以让税务管理者及时、准确地了解和把握基层税务机构和管理人员的征收管理状况和纳税人在生产经营管理过程中的翔实、细致的涉税状况;通过分析比对和税收变化情况的比对,建立税负预警机制;这对精细化管理人员也是有效的考核和监督。同时制订严密的检查、考核措施,如定期实行全面抽查、复查、汇报制度,掌握每一步的实施状况和动向;签订廉政责任书,制订全面、细致、严厉的处罚措施和涉税违法处理、涉税犯罪移交办法,有效防范腐败等现象发生。