问：《国家税务总局关于企业所属机构间移送货物征收增值税问题的通知》（国税发[1998]137号）中规定，视同销售货物行为的第（三）项所称的用于销售，是指受货机构发生以下情形之一的经营行为：
一、向购货方开具发票；
二、向购货方收取货款。
受货机构的货物移送行为有上述两项情形之一的，应当向所在地税务机关缴纳增值税；未发生上述两项情形的，则应由总机构统一缴纳增值税。
上述规定所指“未发生上述两项情形的，则应由总机构统一缴纳增值税”如何理解？
答：《增值税暂行条例实施细则》第四条规定，单位或者个体工商户的下列行为，视同销售货物：……（三）设有两个以上机构并实行统一核算的纳税人，将货物从一个机构移送其他机构用于销售，但相关机构设在同一县（市）的除外。
《国家税务总局关于企业所属机构间移送货物征收增值税问题的通知》（国税发[1998]137号）文件是对《增值税暂行条例实施细则》第四条（三）项是销售的解释，文件规定，在同一县市外实行统一核算的设有两个以上机构的企业，两个机构间移送货物，如果受货机构用于销售（受货方将接受货物再给购货方（第三方）时，向购货方开具发票或者收取货款），移送方将货物移送给受货机构应视同销售；如果受货机构取得移送货物后再发给购货方时，受货方不向其开票同时不收取货款，移送方将货物移送给受货机构不视同销售。
依据上述规定，两个机构间移送货物，但未向购货方开具发票或收取货款，移送环节不视同销售货物。此时，总机构在发生对外销售货物时应按规定缴纳增值税。