全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室副主任、国家税务总局稽查局局长马毅民近日表示，部分行政机关、事业单位使用虚假发票的问题不容忽视，并透露，明年开始全国全面推行网络发票。
马毅民透露，2010年全年共查处各类制售假发票和非法代开或取得发票案件44362起，缴获假发票6.6亿余份，查补税款及罚款42.6亿余元。马毅民表示，从近两年查处的一些案件看，部分行政事业单位在基建施工、招标采购、劳务咨询、会议等活动中，利用虚假发票进行报销变现、滥发奖金甚至贪污、挪用公款等违法犯罪行为也时有发生，大量虚假发票也流入行政事业单位，给国家财政管理带来了严重危害。
审计署法规司副司级审计员张曼曼介绍，在2010年实施的2009年中央预算执行审计和其他财政收支审计中，审计署抽查发现56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784万元，主要用于发放职工福利补贴。12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456万元。本次审计发现的虚假发票，既有假发票，也有不符合规定的真发票，虚假发票总量占抽查发票的17.61%.他还透露，有关部门将积极推行网络发票的试点工作，今年将扩大试点地区，明年开始全国全面推行。此外，还将推广并规范银行支付手段在大额交易方面的应用，将银行支付凭证作为大额发票抵扣税款和报销入账的必要条件。
网络发票：纳税人足不出户可办主要涉税事项
早在今年全国税务系统纳税服务工作会议上，就有税务机关负责人提出，“十二五”期间，税务机关将不断完善网上办税功能，加快推进网上办税，争取到2015年末，基本建成网上办税服务厅，使纳税人足不出户可以办理主要涉税事宜。为实现这一目标，国家税务总局将推进网上办税列为今年纳税服务工作的重点工作之一。
据了解，有关方面将以税务总局网站为龙头、省级税务局网站为主体，建设基本功能健全、视觉风格统一的税务网站群，以省级税务局网站为依托搭建网上办税服务厅。国家税务总局要求各地要着力推进网上办税信息化，有效做好网上办税功能的集约整合；积极推动实现网上审批、网上咨询、网上开具完税凭证、网上公告等功能，使纳税人可以足不出户地办理主要涉税事项；增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能，拓展网络发票开具、国地税业务一网通办等功能；有效整合目前的各类纳税人端网上办税软件，积极打造功能全面、门户整合的网上办税服务厅，切实解决纳税人需要分别登录多个界面操作不同软件的问题，减少纳税人操作，提高网上办税服务功能的易用性，为纳税人提供方便、快捷的网上服务；加快推进预制推送服务和自助办税，要大力推行同城通办，方便纳税人办税。有条件的地区，可结合实际推广使用办税自助终端设备。
据了解，最近国家税务总局通过公开招标和竞争性谈判等方式，为基层税务机关采购了800套自助办税终端设备，并拟在年中向19个试点单位配备到位。这800套自助办税终端具有纳税申报、税控IC卡报税、发票认证、发票验旧、发票发售（包括实物发票和电子票号发售）、税款缴纳、涉税政策查询及资料下载等功能，大部分将安装在省会城市或纳税人相对较多的办税服务厅，方便纳税人自行办理涉税业务。
网上办税是新时期提升纳税服务效率的重要途径。据了解，近年来，各地税务机关积极应用现代信息技术手段，不断提升办税服务质量和效率。目前，全国69个以省为单位建设的税务网站中，已有57家网站正在尝试开通网上办税功能。
网络开票系统如何管理普通发票
虽然目前很多地方都可以开具网络发票，但网络发票系统是如何管理普通发票的，很多人并不清楚，吉林市国税局在此走在了前列。
据了解，吉林市国税局近日上线运行了普通发票网络开具监控管理系统，在方便纳税人开具、查验普通发票的同时，也实现了对纳税人开票信息的实时采集，以及对纳税人开票情况、用票情况的实时监控、查询和信息比对，从而使普通发票制假售假、超范围开具、大头小尾开具、虚开、转借等违法行为失去了生存空间。
吉林市国税局征管处有关负责人介绍，由于普通发票大多手工开具，未纳入防伪税控体系，普通发票制假售假、大头小尾开具等违法行为屡禁不止。为将普通发票纳入信息化平台，堵塞普通发票管理漏洞，按照吉林省国税局确定的有关网络开票试点的思路，吉林市国税局去年自行开发了普通发票网络开具监控管理系统，该系统包括发票调拨、开具、查询、监控、比对5大功能模块29个子模块，去年7月在吉林市区试运行。5个月后，该系统在吉林市13个县（市、区）国税局全面推广。
据介绍，普通发票网络开具监控管理系统特别突出了方便纳税人使用的功能。首先，该系统登录方便，纳税人无需安装客户端软件，只要登录互联网或税务机关内网即可快速进入该系统，利用发票开具功能模块实时开具发票。其次，该系统具有自动保存录入信息和数据存储、查询统计、数据计算、数据校验等功能，能明显提高纳税人的开票效率和开票准确率。
比如，该系统能将纳税人录入的产品名称、客户名称、开户银行及账号等基本信息自动保存到数据库中，待纳税人下次开票时，该系统会自动带出相关信息，从而避免纳税人手工重复录入信息，提高开票速度。而借助该系统的数据存储、查询统计、数据计算、数据校验等功能，纳税人可以有效解决手工开票差错率高问题，提高开票准确率，减少开票工作量。
该系统适用对象为未使用增值税防伪税控一机多票系统开具普通发票的增值税一般纳税人、小规模纳税人、达到建账标准的个体工商户。
税务机关实现开票信息实时监控、查询在方便纳税人的同时，网络发票系统还借助查询、监控功能模块，实现了对纳税人开票情况和用票情况的实时监控、查询，从而规范纳税人的普通发票开具及使用行为。
比如，为防范纳税人作弊，网络发票系统开具发票时，自动生成密文，并将开票日期默认为计算机当前日期，不能修改。开具发票时，该系统自动按发票领购时间先后顺序开具，不能修改。同时，该系统将付款人、销货人、产品信息设定为必录项，依据综合征管软件信息预设纳税人票种核定信息。另外，纳税人网络开票项目要事先通过税务机关审核。这些功能设置，有效地规范了纳税人的开票行为，避免了超范围开具发票、使用假发票、开具大头小尾发票等违法行为的发生。
系统申报比对模块及时堵拦偷逃税行为
此外，网络发票系统的申报比对功能在及时防范偷逃税行为、降低税务人员执法风险方面发挥了重要作用。
据介绍，借助申报比对模块，该系统可以自动比对纳税人识别号与领购发票信息，自动打印销售方名称，从而及时发现转借、窜开、代开普通发票的违法情况，管住发票使用关口，降低税务人员参与违法的几率。另外，该系统还可以自动生成带防伪码的发票验旧表，使发票验旧不再依据手工统计数据，从而有效避免税务机关徇私舞弊，人为干预发票验旧结果，导致企业成功偷逃税情况的发生，把住发票验旧售新关口。
农产品收购发票开具行为得到有效规范
在普通发票网络开具监控管理系统的各项功能中，农产品收购发票查询监控功能也是值得一提的亮点。税务人员可以根据普通发票网络开具监控管理系统数据，检索各地市范围内农产品收购企业不可能收购的项目，排查违规开具的农产品收购发票。比如，海鲜类、特殊药材类就属于吉林市不可能自产的农产品项目，如果纳税人开具的农产品收购发票中涉及这类项目，就会被判定为违规开具发票。
网络开票真伪鉴别系统防范网络发票造假
网络发票系统通过数字防伪、程序加密等技术，可以辨别任何一份通过普通发票网络开具监控管理系统开具的发票的真伪。税务人员、财会人员、广大消费者均可以方便地通过互联网登录该局门户网站，进入普通发票网络开具真伪鉴别系统，辨别网络发票的真伪。如果通过鉴别发现假发票，查询者还可以通过网络进行举报。
据了解，普通发票网络开具监控管理系统和普通发票网络开具真伪鉴别系统运行以来，吉林市的假发票市场已经销声匿迹，吉林市国税局举报中心受理的虚假发票案件同比已下降了37%.
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