山东省国税局加强税收风险防控全力堵漏增收-高顿教育

山东省国税局加强税收风险防控全力堵漏增收

高顿网校2014-10-11 11:36lie

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　　近年来，山东省国税局全面贯彻落实总局王军局长“不动声色依靠打击违法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收”的指示要求，充分发挥科技创新对税收征管的[*{c}*]作用，改革和完善征管方式，深入推进信息管税，加强风险管理，堵塞管理漏洞，防止税收流失。2014年上半年，全省共发布风险预警26495户次，风险提醒和纳税评估增加收入17.29亿元，占同期国内税收增收额的32.9%。

　　一、全面树立税收风险管理理念。

　　山东省国税局在严峻复杂的组织收入形势下，始终坚决贯彻依法治税原则，牢固树立风险管理理念，在杜绝运动式征税和拉网式排查的基础上，从根本上改变大海捞针式排查税收问题的管理方式，对不同风险的纳税人分别采取不同的应对措施，将有限的征管资源优先用于风险大的重点管理对象，努力把税收流失风险降到最低。

　　二、进一步健全风险管理工作机制。

　　全省各级普遍成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员的风险管理领导小组。整合风险分析监控职能，将该职能集中到征科部门，并配备了专职人员。同时，加强部门统筹和协作配合，上下级之间和同级各部门、各环节之间明确职责权限，初步建立了信息共享、良性互动、有机统一的税收风险防范和控管机制，形成了税收风险管理工作合力。

　　三、搭建风险防控管理平台。

　　山东省国税局利用税收业务数据省级集中的优势，开发应用了税收预警评估系统，作为风险管理平台，取得良好成效。

　　一是设计覆盖风险管理全过程的功能模块。

　　预警评估系统包括风险分析预警和风险应对处理两个子系统。风险分析预警子系统能够应用分析预警指标，开展面、线、点多维分析，及时自动进行风险的分析识别、等级排序、预警发布和查询统计。风险应对处理子系统设计了纳税评估和风险提醒两个功能模块，供各级风险管理人员进行风险应对处理和反馈评价。

　　二是构建分析预警指标体系和行业评估模型库。

　　分析预警指标体系包括100个分析指标和102个预警指标，涵盖了地区税负、行业税负和各单项税种。行业评估模型库包括了94个通用模板、310个行业（产品）模板和相配套的612种审核分析方法，供税源管理单位开展纳税评估。

　　三是多方整合纳税人涉税信息。

　　预警评估系统既整合了国税部门金税三期系统、增值税管理系统的有关数据，又批量采集了来自工商、质监、地税、电力等部门的第三方信息、来自互联网的电子商务企业网上交易信息，同时还适当采集了企业的生产经营数据，形成了集中、规范的数据仓库，实现了对系统内外涉税数据的综合利用和高度共享。

　　四、严格防控税收管理风险。

　　以预警评估系统为平台，建立并完善“统一分析识别、分类分级应对、跟踪评价改进”的税收风险管理流程，实施涉税风险差别管理，严格风险防控。

　　一是统一分析识别。

　　利用纳税人和第三方涉税信息，统一对涉税风险点进行集约分析识别。省局负责建立税收风险特征库，进行初步审核，分析识别并向全省发布涉税风险点。基层负责综合考虑各种因素，采取人机结合的方式，对承接的涉税风险点进行等级排序。

　　二是分类分级应对。

　　按照确定的风险等级，分别采取风险提醒、纳税评估、税务稽查等应对手段，并及时反馈结果。对风险较低的纳税人，由基层税源管理部门采取风险提醒等手段进行应对。对中高风险纳税人，由各级国税机关组织开展纳税评估，可直接组织实施专项或重点评估。其中，涉嫌偷税的，实施税务稽查，涉嫌不合理避税的，实施反避税调查。

　　三是跟踪评价改进。

　　对发起的风险应对任务，实时跟踪督导。对反馈的风险应对结果，及时分析评价。对反馈的问题建议，认真总结归纳。对风险管理工作本身暴露出的问题，修正风险指标，优化管理模型，健全工作机制，切实增强风险分析的准确性和风险应对的有效性。对日常税收管理工作中存在的问题，提出改进措施，完善相关制度，持续提升税源管理水平。

　　四是充分运用第三方信息。

　　依托税收预警评估系统和外部信息管理系统，与地税、工商、质监、电力部门协作，实现了户籍、股权转让登记和用电信息的全省共享。各地普遍建立了“政府主导、税务应用、部门协调"的工作机制，充分依托地方政府搭建的社会综合治税平台，不断拓展综合治税有效途径，进一步提高了税源管理质效。