宁夏区地税局，地税系统全员税收业务考试述评。
　　在全区地税系统开展“大学习、大练兵、大比武”活动（以下简称“三大活动”）是区局党组着眼新时期地税干部队伍建设，推进税收事业科学发展做出的重大决策。开展全员税收业务考试既是“三大活动”的重要内容，也是检验活动效果的重要形式。
　　营造学习氛围是考试的目的
　　随着征管改革的深化，构建以明晰征纳双方权利义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑，以实现“两个提高、两个降低”为目标的现代化税收征管体系势在必行。这是税收工作思想观念、体制机制、管理方式的根本变革。今后将更加注重税收增长质量，更加注重提升征管能力，更加注重提高服务水平，更加注重提升队伍素质。打铁还需自身硬。在干部普遍存在本领恐慌的情况下，在影响收入“三大因素”依然存在、完成税收任务日益艰巨的前提下，只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。开展“三大活动”的本质是能力建设，全员考试的目的是为了营造崇尚学习、钻研业务的氛围。通过业务考试，促进树立新的学习理念，构建新的学习体系，完善新的学习机制，使学业务知识、练岗位技能、比工作能力在地税系统蔚然成风，实现税费政策精通，征管流程熟知，纳税服务优良，税源管理精细，税务稽查准确，信息技术娴熟的目标。
　　应知应会必做是考试的内容
　　马建民局长指出，要把“应知”作为大学习的核心内容，把“应会”作为大练兵的主要任务，把“必做”作为开展活动的根本目的，强调“应知”是履行职责应该掌握和必须掌握的各种知识，“应会”是履行岗位职责应该掌握和必须掌握的各种技能，“必做”是必须把职责范围内的工作按标准和要求完成好。这个论断立足求真务实，着眼业务建设，对开展“三大活动”具有很强的针对性和指导性，是组织学习练兵，实施全员考试的重要遵循。
　　*9，考试目的明确。考虑到是全员业务考试，在命题目的上，一是以考促学，推动干部深入学习，提升整体工作水平；二是检验各地开展学习练兵比武的成果，掌握各地业务素质情况；三是发现目前干部队伍在业务技能中存在的普遍性问题，有的放矢地改进工作，造就一支精通业务、善于管理的现代化税务领军人才队伍，为推进税收事业科学发展提供坚强人才保障。
　　第二，考核税收业务。开展“三大活动”的内容是学业务、练技能、比能力。作为检验活动效果的全员考试，考核的内容是实际工作当中不同岗位应知应会的业务知识，是对征管、法规、税政、计财、稽查、纳服、内审、信息以及地税管理的所有税费的相关知识点的全面考核。对ABC三卷涉及到的时事政治、经济理论、科学管理、会议精神、领导讲话、党务纪检以及行政后勤等方面知识的考察都与税收业务紧密联系，通过税收业务考察反映。
　　第三，内容重点突出。考试内容因岗位不同各有侧重。A卷的参考对象是各级领导干部，试卷侧重对宏观业务的把握，重点考察业务领导能力、运用理论指导实践能力和对阶段性重点工作落实的能力。像三中全会《决定》对税制改革的要求、2014年“营改增”项目、税收计划任务、小微企业优惠政策等都是考核宏观业务；地税会议精神、行政审批改革、便民办税春风行动、依法行政综合绩效等都是考核阶段重点工作；而税收计划管理的科学性，结构性减税、税收在国家治理体系和治理能力现代化中的地位等则是考核运用理论指导实践的能力。这样出题的目的是促进各级领导干部加强和改进对业务工作的领导，善于把上级的指示与本地区、本单位的实际结合起来，创造性地开展工作。B卷的参考对象是业务岗位人员，考试侧重综合业务把握，重点考核实际操作能力、业务处理能力、解决问题能力。试题在税种上突出了营业税、个人所得税和企业所得税，三大主要税种也是主观题的主要考点；在法律基础上，突出征管法、稽查工作规程以及行政复议法、行政诉讼法、行政强制法，从实体和程序两个方面，考察干部依法行政的能力。在计算上，突出企业所得税和土地增值税，考察实际操作和业务处理能力。延期缴纳税款的条件期限和办税公开的基本原则是对核心业务的考察；最后的综述题是考察对综合业务的把握和应用。C卷的参考对象是行政（后勤、党务、纪检）岗位人员，侧重考察基础业务知识和基本业务处理能力。像“营改增”试点范围、税收服务“四个宁夏”、社保费征管模式、宏观经济管理的基本任务、纳税服务新格局表述等都是对基本业务知识面的考察；欠税欠费数据查询、税务稽查依据、资源税的计征办法等都是对基本业务操作的考察；“七个观念”、“七项重点”是对阶段性业务要求的考察；公文改错是对基本业务应用的考察，命题作文是对基本业务策论的考察。
　　第四，试题难易得当。命题注重难易结构安排，既考核干部应知应会的基础知识，也适当增加难度，拉开分数差距，使优秀业务人才脱颖而出。在ABC三卷中，主观性的单选题、判断题主要考察基础性知识点，问题单一，难度较小；客观性的题目根据三类试卷考核的重点增加了难度。A卷的难度体现在论述题上。论述的*9题尽管只要求写出300字的提纲，但要紧扣2014年地税工作会议精神，紧扣地税核心业务之一的纳税服务，紧扣自治区党委十一届三次全会精神，紧扣“四个宁夏”建设，既要高度概括，又要紧扣主题，就有一定的难度。第二题是比较标准的策论题，在两个小时内要完成20个客观题，1个简答题，1个概论题后一般能有30分钟左右的时间，而要阅读近千字的材料，并且按照申论的格式答题确实有些难度。B卷的难度体现在两个计算题上，题中所得税和土地增值税的计算，分别需要八个和九个步骤才能完成，并且涉及*7的政策规定，没有熟练的业务功底和实际操作能力是很难做出完整答案的。C卷的难度体现在公文改错和论述题上。改错的公文是一份减免税批复。由于是业务考试，题目除了考察文种、行文规则等基本要素外，还考察了减免税引用的依据，这是个难度比较大的问题。不在具体业务岗位尤其不在税政、法规岗位工作的同志很难知晓具体减免事项的审批依据。出这个题的目的是促进C类人员学习掌握应知的业务知识，因为自2004年7月1日施行《行政许可法》以后，减免税作为非许可类行政审批项目必须依法审批。这里的法是指法律法规和规章，题中列出作为依据的《宁夏回族自治区城镇土地使用税征收管理试行办法》是规范性文件，不属于审批依据；依据的是《宁夏回族自治区城镇土地使用税实施办法》，这是依法行政的基本要求，也是所有税务人员应知的基本知识。C卷最后的综述题也有相当难度。按照报名，参加考试的人员主要从事行政岗位，尽管给出的四个阅读材料阐述的都是领军人才和队伍建设的问题，但考题却是命题作文《肩负新的使命争做业务标兵》，要求结合自己岗位工作，写一篇600字左右的对策性论文，还要落脚到争做业务标兵上，这是一种逆向考核，需要不在业务岗位的同志利用业务思维、站在业务角度展开论述，如果大而化之或者偏离业务肯定不得要领。这样出题也体现了“三大活动”学练业务的应有之义。
　　第五，题目贴近实际。考试是为了检验学习效果，而不是为了淘汰人员。所以要坚持为用而考的原则，试题要贴近实际工作。这次的ABC三卷都体现了这个原则。无论是A卷的宏观业务和业务管理，B卷的综合业务和操作技能，还是C卷的基础业务和业务应用，考察的都是实际工作中“应知”“应会”和“必做”的业务知识。像A卷中的小微企业优惠政策、高新企业所得税率、征管系统查询方法、科学制定收入预案、行政审批目录制度、信息系统改进方式等都是最实际的业务知识，包括最后的两个论述题也都是要求结合实际工作岗位论述业务建设问题。B卷全部是实际工作当中经常应用天天必做的业务问题，尤其是两个计算题，都来源于2013年企业所得税汇算清缴和土地增值税清算的具体案例。简答的延期缴纳税款条件期限和办税公开的基本原则都是税务总局和自治区地税局一再强调的核心业务。C卷中的资源税计征办法、社保费征收模式、欠税欠费查询方法、纳税服务格局表述、行政行为生效要件都是具体业务问题。公文改错的素材来源于某基层局抄报区局的业务文件，出题时只是隐去其具体单位，其他基本没有变化。
　　第六，题型适合成人。在题型的设计上，由于是成人学习、在职考试，所以试题以主观题型为主，以案例操作为主，以理解应用为主，不考死记硬背的条条框框，不考离奇古怪的偏题怪题，不考偏离实际的假大空题，不考注册考试的高深难题。在分值的比例上，考虑到三类干部的岗位差异，采取差异化的分值结构，A类的论述题（60分）、B类的计算题（30分）、C类的判断选择和公文改错题（50分）所占分值的权重较大，其他题目相对较小。这样安排，既突出考核重点，也考虑了不同类别人员的税收业务要求、年龄记忆规律和岗位职务差异，遵循了学以致用，为用而考，根据岗位区别对待的原则。
　　严密组织考务是考试的客观要求
　　这次考试是1994年地税成立以来规模*5的一次业务考试。一是参加的人员多，全系统男55岁以下、女52岁以下的干部职工1800余人全部参加考试。二是考试规模大，除固原外在银川、石嘴山、吴忠、中卫四个市设立5个考点、62个考场同时开考。实施这样规模宏大的考试必须周密计划，严密组织。
　　一是领导高度重视。区局领导多次听取汇报，并就复习提纲、考试范围、考务工作等作出指示批示；区局党组会专题研究考试方案；所有在银领导全部参加巡考；马建民局长在巡考银川考点时对30个教室逐一巡察，详细询问参考人数、考题类型和备考情况。虎跃峰组长两次召集考务会议，提出具体要求。税收业务考试作为推进学习型党组织建设、促进职业技能提高、提升公务员素质的有效方式，还得到区直机关工委、自治区总工会和公务员局的大力支持，相关领导亲临巡察银川考点。区局直属单位、各市县局的领导对全员考试也都非常重视，积极组织当地考务工作，为考试顺利进行提供了组织保证。
　　二是周密安排考务。区局“三大活动”办公室制定了详尽的考试工作方案，对参加人员、考试内容、时间场地、方式方法、试题题型、评分标准、考务安排和工作要求等一系列问题进行了明确。按照方案，区局统一制作了考务标识；在同一时间印发复习提纲，明确出题范围；出题制卷严格保密，领卷分发手续完备；考试采取闭卷方式，四市考点全部设在当地中学，按照标准化考试要求设置考场，单人单桌，每个考场聘请2名学校教师作为监考人员；为保证客观公正，采取不对称交叉方式，每个考场安排1名税务干部异地监考，安排2名区局同志负责考务，每个考生的姓名考号及其考务监督电话都张贴在考场门口；为确保安全，每个考点安排2名医护人员，开考后考点全场封闭。周密组织考务保证了考试方案落地到位。
　　三是严肃考场纪律。区局规定了九条考场纪律，包括考生全部着装并在考前20分钟凭准考证和身份证进入考场，对号入座，将准考证、身份证放在桌面右上角。开考30分钟后不得入场；考试期间不得提前交卷、退场。严格按照规定携带文具，通讯工具全部关闭装入手机袋，不允许在试卷上做任何标记，缺考人员全部登记，试卷加盖空白图章。考试结束后，严格填写区局统一印制的考场情况统计表，按规定程序装订封存转交保管试卷。总的来看各个考点秩序井然，没有发现违纪情况。
　　贯彻全区地税工作会议精神，深入推进“三大活动”是今年基层工作的重要内容。下一步将通报考试情况，组织比武决赛，选拔业务能手，进行总结表彰，改进方式方法，健全激励机制，促进学习练兵常态化，不断提高活动质效，促进全员业务技能共同提高。
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　　文章来源：宁夏地税局官网

 

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