2014年上半年珠海市财税联席会议纪要

　   近日，2014年上半年全市财税联席会议在市国税局召开。纪要如下：
　　会议听取了财政、国税、地税、国土、国资、统计、人民银行珠海市中心支行等部门单位的情况汇报。
　　会议认为，上半年我市经济财政运行良好。主要经济指标中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等主要经济指标分别增长9.8%、9%、24.8%、11.9%、9.4%，与全省及珠三角各市比，上半年我市地区生产总值增速与肇庆并居珠三角第2，全省第6；固定资产投资、公共财政预算收入增速均居珠三角首位；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速则居珠三角第5，经济实现平稳健康增长。
　　会议充分肯定上半年财税工作所取得的成绩。
       一是财政收入和支出实现“时间过半任务过半”目标。全市公共财政预算收入累计完成112.9亿元，同比增长28%，完成年初预算的55.6%。全市公共财政预算支出累计完成121.9亿元，同比增长35%，完成年初预算的52.8%。市本级财政收支任务进度也实现“双过半”目标。二是区级收入增长较快。区级公共财政预算收入完成62.8亿元，同比增长34.2%，增幅高于市本级13.2个百分点，占全市收入总量55.6%,比去年同期提高2.6个百分点。三是财政收入质量优。税收收入累计完成92.5亿元，同比增长30.9%，占全市公共财政预算收入的81.9 %，比上年同期提高1.8个百分点，税收占比全省各市排名第2（仅次于深圳88.38%）。四是财政促发展惠民生作用明显。保障了有轨电车等重点项目资金需求，民生投入不断加大，市本级九项民生支出合计达20.1亿元，占公共财政预算支出的55.5%，同比增长28.6%；十件民生实事（省统计口径）支出14.5亿元，完成年初预算的54.7%。五是财政管理改革创新持续推进。财政专项资金管理、政府债务管理等不断加强，财政管理更加科学化精细化。
　　会议指出，下半年财税工作稳中有忧，主要表现在：
      一是经济增长基础不牢固。包括：房地产方面，受市场调整、银行房贷收紧等因素影响，全国房地产市场存在下行压力，我市房地产市场后续形势不容乐观；工业增长乏力，六大支柱产业规模以上工业增加值占66%，增长5.4%，低于规模以上工业增加值增长9%的平均水平，新增产能不足；企业效益不乐观，全市342家工业企业处于亏损状态，亏损面达34.9%。二是政策性减收因素不少。主要有：小型微利企业减半征收企业所得税扩围，电信行业纳入营改增范围，自来水、小型水利发电等特定一般纳税人增值税税率降低，以及行政性收费减免，等等。三是土地收入面临不确定性。土地出让受房地产市场行情影响，当前房地产商拿地较为谨慎。四是各区收入不平衡。除横琴、高新两个区外，其他各区（功能区）收入增幅低于全市平均水平；除横琴、香洲、高新三个区外，其他各区没有实现“时间过半任务过半”目标。五是财政支出不均衡。我市财政支出进度全省排名第15位，月度支出起伏波动大，支出状况不理想。
　　会议强调，下半年经济财税运行基本面没有改变，稳中向好，但稳中有忧，仍然要稳中求进，各部门要再接再厉、团结拼搏，确保完成全年公共财政预算收入增长12%的目标任务，并力争超额完成任务。
　　会议要求，下一阶段要抓好以下工作：
　　一是全力以赴抓收入。抓收入是财税部门的中心工作，一要加强重大财税政策研究。财税部门要密切关注并跟进经济形势变化，积极主动做好“营改增”、税费减免等有关政策研究，加强对发展形势的预研预判，为市委市政府决策部署提供参考。二要抓好重点税源、重点企业的税收评估、跟踪和服务。国税、地税部门每月报告中要附上税收前100名企业名单及分析，财政部门也要跟进分析，切实加强重点税源企业服务管理。三要每月准确把握分析收入进度。收入任务要落实到各区、各局、各税种，及时报告，精准分析情况。四要落实工作责任制。各组织收入部门尤其是国土部门，要制定各项工作时间表，抓紧土地出让，及时发现问题、研究问题、解决问题，确保完成年度收入任务，切实减轻财政支出压力，缩小土地收支缺口。财政部门要加强对现行工程、重大项目的税源“把关”，明确收入权属，促进财权、事权与支出责任相匹配，实现“责、权、利”相统一。财政部门要加强调研，建立健全并严格落实企业跨区迁移补偿机制，理顺企业迁出地和迁入地之间的收入分配关系，发挥好各区谋发展的积极性。
　　二是切实抓支出进度。上半年财政支出进度不够理想，反映出预算编制较粗、部门工作推进慢和财政资金使用随意性较大等问题，加快财政支出进度，一要从源头上抓预算编制，提高预算编制科学性合理性；二要强化预算执行刚性和协调性。对于支出进度靠后的部门单位或区，建立约谈、通报制度，适当采取调整预算项目资金的“微刺激”措施，促进预算单位花好钱办好事。市财政局要召集各区财政局负责人座谈，督促提醒各区加快支出进度。
　　三是确保重点项目支出和民生开支，切实保障重点项目开支、民生支出、幸福村居建设以及还贷支出。
　　四是严格控制一般性开支。严格执行“八项规定”和“约法三章”，严控“三公”支出，“三公”经费情况要单独报批。
　　五是进一步推进市区财政体制改革，抓好2015年预算编制，做好年度预算调整工作，优化支出结构，保障重点支出需要。