完善工作推进机制 创新工程管理举措

　　2014年以来,宿州市认真贯彻落实省政府的部署，把民生工程摆上党委政府重要的议事日程。全市上下凝心聚力、自我加压，不断完善工作机制，探索创新工作方式，强化工作落实，加强监督检查，有力地推动了33项民生工程的顺利实施。
　　一、民生工程进展情况
　　2014年，宿州市继续实施33项民生工程，其中考核类13项，督导类20项，与2013年相比，新增4项，提标7项，调整7项，退出2项，继续实施18项。全市到位资金53.68亿元,拨付资金51.42亿元，拨付率96%，支出资金30.36亿元，支出率59%。33项民生工程（山区库区农房保险试点1项无任务），计生特扶项目和公共文化场馆免费开放2项提前完成年度目标任务，其余30项，补助类项目按时序进度打卡发放到人到单位，工程类项目于6月份全部开工建设。
　　二、主要做法
　　2014年民生工程项目调整变化后，涉及范围更广，受益群众更多，实施工程量更大，为争取工作主动，市委市政府年初对民生工程提出抓早、抓实、抓细的要求，及早谋划，提前部署。形成了党委政府统一领导，财政部门牵头抓总，各部门合力推进,一级抓一级、层层抓好落实的工作格局。
　　（一）强化组织领导，提升协调推进执行力。各级党委政府把实施民生工程作为推进和谐社会建设的重要抓手，切实加强组织领导，为民生工程实施提供了坚强的组织保障。今年市政府重新调整宿州市实施民生工程协调工作小组，史翔市长担任协调小组组长，20位市直单位主要负责同志共同参与，市委市政府先后听取5次民生工程专题工作汇报，并研究下发了相关文件。2月28日宿州市委、市政府召开全市民生工程动员会议，对2014年民生工程工作及早做了安排部署。3月19日，市政府第19次常务会议专题研究2014年全市民生工程工作。市政府与各县区、市政府各有关部门签订了2014年民生工程目标责任书，市民生办及时将年度目标任务分解下达到各县区、各部门。各县区根据市政府安排分别召开县、区民生工程动员大会，与县区直部门和乡镇签订了目标责任书，层层分解目标任务，落实责任单位。市政府在广泛征求市直各有关部门、各县区意见后，制定下发《宿州市人民政府关于2014年实施33项民生工程的通知》，明确各牵头部门的职责。市政府进一步完善分管市长负责制，定期调度所分管部门民生工程，对动作迟缓，进度靠后的部门主要负责人，实行分管市长约谈制度。市民生办分别会同市直各主管部门迅速下发了各单项民生工程实施方案。各有关部门、各县区迅速开展项目规划、选址、征地等前期各项准备工作，为及早启动民生工程打下了良好的基础。灵璧县、埇桥区成立民生工程指挥部，县区委书记亲自组织指挥。泗县、萧县、砀山县建立分管县长、部门主要领导责任制，人大政协建立视察、考评、调研制度。
　　（二）足额落实配套资金，提升资金保障水平。大力调整支出结构，优先安排民生工程预算。根据省民生工程资金筹措办法，宿州市制定下发了《2014年民生工程资金筹措方案》，指导各县区财政局做好2014年民生工程县级配套资金测算工作，并于年初就足额安排了民生工程配套资金预算。全市2014年33项民生工程预计投入资金68.23亿元，其中中央资金39.05亿元，省级资金12.67亿元，市级资金1.13亿元，县区资金8.71亿元，自筹及其他资金6.83亿元。4月份市财政局组织人员对四县一区民生资金配套情况进行了督查，7月上旬市民生办对各县区民生工程资金管理情况再次进行专项督查。
　　宿州市在财力十分困难的情况下，优先保障民生支出，部分项目在省要求的基础上自行提标扩面。农村五保供养标准由2013年人均1700元提高到2400元，增幅达到41.2%。其中集中供养标准由年人均1700元提高到2900元，分散供养标准由年人均1700元提高到年人均1900元。地方财政配套规模达到3550多万元，全市有35000多名农村五保老人从中受益。美好乡村财政奖补全市增加配套资金6000万元，残疾人生活救助项目扩面增加4229人，增发补助273万元，计生特扶实现城乡统一标准，县区财政增加76万元。为保障计生特扶对象、贫困残疾人等弱势群体基本生活，各县区在上级资金尚未下达的情况下，先期垫付资金发放到补助对象，加快补助类项目的实施进度。
　　在做好33项民生工程的同时，今年市及县区财政加大对社会关注的重点民生领域的投入。午季小麦秸秆禁烧市财政安排1800万元、县区财政安排3000万元。“三线三边”治理投入2.35亿元，其中市级5000万元、县区1.85亿元。渔民上岸安居工程全市投入219万元。完善城市公交设施投入5300万元，新增公交线路2条，购置公交车52辆，设置公共自行车服务点93个，投放自行车3000辆，有效改善交通状况，受到群众的广泛赞誉。
　　（三）强化工程调度，提升民生工程实施质量。为充分调动各级各部门积极性和主动性，市民生工程协调小组改变以前年度年终一次性考核的做法，制定下发《宿州市2014年度民生工程实施情况考核办法》，强化对民生工程的日常考核。将日常考核成绩量化计分，纳入年终总成绩。对五个县区和市经济技术开发区等四个园区分别考核，设一、二、三等奖。今年以来，我市依托已经建成运行的民生工程网站，加强日常网上调度工作，发挥了网络调度、整改、推进快速及时的优势。市民生办根据各县区民生网站上发布的工作动态和做法，及时收集整理，对部分项目进度较慢的县区进行了精准调度，指导有关部门和县区及时进行整改落实。对各地在民生工程实施过程中的一些做法，如民生工程建设类项目招投标文件、补助类项目受益对象，在个别县区、部门率先在网上开展公示后，市民生办及时总结经验，宣传推广创新做法，起到了典型示范作用，带动其他县区网上公示工作。今年市委、市政府继续坚持实行“月通报点评”调度制度，先后在5次重点工作调度会上对民生工程进行调度点评。从4月份开始市民生办对各单项民生工程实行月度排名、通报。5月26日，市委市政府第五次重点工程调度会把民生工程列为调度会专题，市长史翔率各县区党委政府主要负责人，市直各部门主要负责人约60多人观摩民生工程项目点，在建设现场调度点评。在专题调度会上，排名靠后的县区政府主要负责人作了表态发言，会后市民生办督促各级各部门针对存在问题，制定整改落实意见。月度考核排名，层层传导压力，让后进者看到差距、追有标杆，让先进者看到追兵、不敢懈怠，全市初步形成你追我赶的局面。
　　（四）强化监督检查，提升规范化管理水平。为确保民生工程实施过程规范化操作，全市上下进一步强化民生工程监督检查。要求补助类项目严格按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”，工程类项目严格按照“六制”管理要求操作。市政府督查室与市民生办联合开展对保障房、五保机构建设、基本公共卫生服务民生工程项目专项督查。市直各牵头部门切实履行监督检查职责，分别成立民生工程督查组，采取随机抽样、实地验证、暗访互查相结合的办法，形成立体交叉的监督检查网络。市交通运输局、民政局、住建委、房管局、教育局等部门对建设类项目抽调专业人员，深入工程一线，加强对项目的日常监管和评估, 对督查发现的问题，积极采取措施，督促整改落实到位。全市全面建立民生工程特邀监督员制度，邀请人大代表、政协委员、群众代表等133人担任民生工程特邀监督员。市财政局多次邀请特邀监督员参加民生工程座谈调研活动。埇桥区开展人大特邀监督员参与民生工程巡视活动，泗县聘请人大代表、政协委员、离退休干部和农民代表为民生工程监督员，参与所在地民生工程项目实施过程的监督活动。萧县对人民群众高度关注的工程建设项目选址、项目施工、竣工验收由农民代表全程参与。灵璧县、砀山县定期组织人大代表政协委员巡视评估民生工程。
　　（五）强化舆论宣传，提升宣传实效。为提高民生工程的群众知晓率，市及各县区不断加大了对民生工程的宣传力度，创新宣传方式，强化舆论宣传。市委宣传部、市财政局联合下发《关于进一步加强民生工程宣传工作的通知》。市电视台、拂晓报社、市广播电台等新闻媒体对33项民生工程政策、实施效果逐项进行宣传报道。一是在拂晓报上开设财政民生专栏。每两周出一期专刊，已刊发16期，累计刊登民生工程稿件140多篇。二是市及各县区全部建立民生工程宣传网站。泗县、灵璧县、埇桥区重新对民生工程网站进行改版，调整栏目设置，建立健全网络宣传奖惩机制。市县区民生工程网站基本做到每天都有民生工程信息发布。今年以来向省民生办报送民生信息562条，在市民生工程网站发布民生工程信息815条，省民生工程网站采用48条，有的信息还被财政部网站、各级政府网站刊用，有效发挥民生工程网站宣传辐射作用。三是设立民生工程宣传栏。在乡镇集中办公区、财政所、村部、自然村等人流量较大的地方设立宣传栏，一方面宣传民生工程政策，一方面公示补助类项目受益对象、工程类项目招标实施情况。四是进村入户走访宣传。结合党的群众路线教育实践活动，各级各部门分别组织开展了民生工程走访调研活动。市财政局班子成员分别联系走访一个县区，深入乡镇、村，走访了解群众的民生需求，对群众反映的问题加以整改，巩固民生工程成果，回应了社会广泛关注的问题，营造了全社会关心、支持、重视民生工程的良好氛围。五是推广运用“安徽省民生工程”形象标识，建设类项目全部使用新标识，补助类项目如新农合等在办事办公场所的门牌、窗口张贴形象标识。六是创新社会宣传方式。埇桥区印发民生工程联系卡下发到户，建立联系走访登记制度，城区建设民生工程宣传长廊，各县组织开展了刷墙字、挂横幅、发手机短信、电视滚动播放字幕、民生工程热线咨询解答、送戏送电影下乡等活动，泗县举办民生工程知识大舞台活动，进一步扩大宣传覆盖范围。
　　（六）探索网上公示，提升民生透明度。为进一步增强民生工程实施工作透明度，今年我市积极开展民生工程受益对象和建设类项目招标文件网上公示探索工作。按照先易后难、由点到面、逐步展开的原则，我市从5月份开始由市残联率先对全市56247名贫困残疾救助对象在部门网站上公示。公示内容包括救助对象的姓名、家庭住址、救助金额、户口性质、救助起始时间及责任单位、监督电话信息等。灵璧县通过会议、电话、上门、邀请等多种形式，与各相关部门会商形成共识后，已将贫困残疾人生活救助、城镇居民基本医疗保险、新农合、计生特扶、就业促进工程、住房租赁补贴、中职学生资助、五保户供养等8项民生工程受益对象在部门和民生工程网站上进行公示。泗县、萧县分别将五保机构建设、农村安全饮水工程、农村公路危桥加固改造、保障房建设、乡镇公办幼儿园建设、农村清洁工程、一事一议财政奖补项目进行网上公示。砀山县从5月份起对所有民生工程建设类项目招标文件和建后管养政府购买服务项目招投标文件，同时在安徽招标投标信息网、县人民政府网、县招投标中心网、县财政局门户网站和民生工程专栏、实施部门门户网站5个网站上同时发布公告。在启动网上公示酝酿准备阶段，市及县区民生办主动与各有关部门进行协调沟通。对计生特扶、残疾人救助等项目的公示，坚持做到既保证公示内容真实可靠，又兼顾受益对象个人隐私的保护，帮助公示单位消除顾虑，积极做好引导工作。截至目前，我市已对残疾人生活救助等13项补助类民生工程进行了网上公示，取得初步成效。特别是在推进网上公示过程遇到很多困惑的时候，及时得到省民生办指导和帮助，对公示的项目内容进行补充完善，使网上公示工作进一步规范。
　　（七）探索民生工程政府购买服务，提升民生工程投入效果。为积极推进政府购买服务改革,市政府出台《宿州市政府向社会力量购买服务实施办法》、《宿州市民生工程建后管养政府购买服务办法》，向社会公布了《宿州市政府向社会力量购买服务目录》。并将各县区政府购买服务工作开展情况纳入民生工程考核内容。在政府强力推动下，各地各部门对民生工程政府购买服务工作进行了有益的探索。如社会养老服务体系建设实行政府购买服务试点，采取发放床位建设和运营补贴、减免税费、购买服务、以奖代补等方式，扶持社会力量兴办养老服务机构。对新建民办养老机构发放建设补贴标准为：床位数达到50-199张，每张给予1000元一次性财政补助；200张床位以上的养老机构，其200张以下部分每张给予1000元一次性财政补助，200张以上部分（含200张），每张给予2000元一次性财政补助。全市建成社会办养老机构46所，床位4624张。埇桥区爱心老年公寓、泗县夕阳红老年公寓、萧县凤凰山老年公寓等一批社会化养老机构在政府购买服务改革政策扶持帮助下快速发展，取得较好的社会效果。今年我市还开展社区居家养老购买服务改革试点。对社区老年人日间照料中心建设给予财政补贴。补贴标准为每个城镇社区补助10万元，每个农村社区补助3万元。补助资金由县区政府解决并列入财政预算，市财政给予补贴40%。建设社区居家养老服务信息平台主网和呼叫中心，为老人提供家政、康复、护理、心理咨询等养老服务项目。政府对宿州户籍纳入城市低保范围的80岁以上老人，在最低生活保障费用之外，每月给予100元政府购买居家养老服务补贴消费券。此外，我市在职业介绍、就业技能培训、公益性岗位开发、农村文化专项补助（送戏送电影下乡）、一事一议项目、农村清洁工程后续运营、基本公共卫生服务、安全饮水工程、五保机构管理、沼气工程等项目上推行政府购买服务试点，进行有效的探索。
　　（八）创新后续管养机制，提升民生工程运行效益。民生工程项目建成是基础，管养运营是关键。近年来市政府坚持建管并重的指导思想，把管养工作纳入重要议事日程,切实发挥工程保障和改善民生的作用。各地各部门修订完善民生工程管护办法，制定工程建后管养制度，建立健全工程管养长效机制，明确管养主体责任，并落实管养专项资金。如农村清洁工程结合大规模“三边三线”治理，有力促进农村清洁工程项目的建后运行。各级财政加大环境整治专项投入，2014年市财政安排5000万元，县区财政按照人均不低于25元的标准筹措资金，市、县区财政投入突破2.5亿元，同时整合相关项目资金，建立财政投入为主、村民自筹、市场化运作相结合的多元化投入机制。按每300－500人配备一名专职保洁人员的标准，各乡镇（街道）负责组建本辖区保洁人员队伍，每个自然村配备保洁员，每个行政村配备村级垃圾清运员，人员工资由财政安排，月均不低于600元；每个自然村按每10户至少配备一个垃圾桶，并配备适量可移动式垃圾箱；各乡镇（街道）建设垃圾中转站，或由可移动式垃圾车储运；自然村内的保洁员配备垃圾收集、清扫等必要工具；每个行政村配备垃圾运输车辆（垃圾箱）；每乡镇（街道）配备垃圾转运车。农村清洁工程建后运营，推动了农村环境卫生状况的持续改善。2014年全市拟建成5座垃圾发电站，实现垃圾减量化、无害化和资源化处理全覆盖。在农村饮水安全工程管护方面，宿州市将以前年度小水厂进行整改整合，全市投入1864.4万元，完成对122处停用小水厂整改恢复供水工作，实施并网整合小水厂299处。泗县实行跨乡村并网供水，有效解决了供水淡旺季设备利用率问题，既节约运行成本，又保障正常供水。形成了规模化发展、统一化管理、企业化经营、专业化服务的建管双赢的模式，*5限度地发挥工程效益。对一些管护资金较大的项目，政府资金投入不足部分，综合运用“一事一议”、单位自筹、市场化运营等多种途径筹措资金，并按实际管护情况及时核拨资金。
　　三、下一步工作安排
　　2014年我市33项民生工程启动较早，工程进展较为顺利，但也存在一些亟需加强的地方。一是民生工程建后管养工作有待进一步加强。宿州市财力比较薄弱，2013年全市财政收入100.3亿元，占全省收入的2.98%；人均财政收入1874元，仅为全省平均的33.2%，居全省末位；支出222.2亿元，占全省的5.1%，人均财政支出4151元，为全省平均的56.9%，在全省16个市排名第15位。目前全市已经建成的工程类民生项目20项，近6万个项目点，维持基本运行需管养资金约1.3亿元，今年各县区千方百计筹措仅4755万元，后续管养资金缺口很大。二是政府购买服务推进工作有待进一步加快。当前，政府购买服务工作刚刚起步，有些部门长期形成的惯性思维没有彻底扭转过来。政府购买服务的动力不足，一方面购买公共服务的方式将大量原本属于政府的工作外包给社会组织，致使政府权力减少。另一方面政府部门更多地考虑时间和成绩的关系，将[*{6}*]求助于行政权力，因为行政垄断能够更加快速地达到目的。同时承接主体自身能力不够强，覆盖面不够广，业务水平偏低，规模偏小，致使政府在项目实施中选择面比较窄，影响了政府购买服务工作的开展。三是宣传工作有待加强。民生工程宣传工作方式方法单一，针对性不强，一些群众心里预期过高，近年来尽管做了大量的宣传工作，但社情民意调查知晓度满意度仍然偏低。
　　针对以上存在问题，下一步重点抓好以下工作:
　　*9，加快工程进度。从8月份开始，对建设类项目按年初制定的时间节点实行每半月通报一次进度，对于工程类进展较慢的项目，市民生办与市政府督查室共同对相关主管部门进行单独调度，及时会商解决问题。市直各主管部门深入县区项目点现场，加强业务指导，增加督查调度频率，加快工程进度，按时完成阶段性任务。继续推行月度考核排名,督促指导市直各主管部门履行日常考核职责，完善日常考核办法，加大日常考核力度，坚持“用一把尺子量到底”。以考核促进度，以排名传导压力，提升动力。在保障工程质量前提下，尽量提前完工，确保完成年度任务。
　　第二，加强民生工程后续管养。各县区进一步调整支出结构，集中财力向民生工程后续管养方面倾斜。落实后续管养资金，解决有钱办事的问题，明确管养的责任主体和责任人，创新管养举措，引入市场机制，完善相关管理制度，确保建后工程发挥效益。
　　第三，加快推进民生工程建后管养政府购买服务。根据省提出乡镇公办幼儿园等15项民生工程建后管养政府购买服务指导目录，进一步总结前期工作，完善操作办法，优化购买流程，学习借鉴外地经验，逐步扩大民生工程政府购买服务覆盖面。
　　第四，持续做好民生工程宣传工作。不断改进宣传方式，逐步推行民生工程受益对象网上公示。采取网上征求群众意见建议、走访受益人等有效形式，问计问需于民，切实提高民生工程群众知晓度，让民生政策家喻户晓，深入民心。同时各级各有关部门在实施和日常宣传过程中，注重引导群众树立合理预期，争取群众对政府工作的理解和支持。
　　今年我市虽然做了些工作,但与兄弟市相比还有很大差距。我们将以此次全省推进会为契机，贯彻落实好会议精神，认真学习吸纳兄弟市的经验做法，推动我市民生工程再上新台阶。