谋全局 抓重点 全力推进太原建设一流省会城市

同志们：
       
　 　今天上午，我们专门召开党组扩大会议，传达学习陈川平书记对财政工作的指示精神。市委、市政府对财政工作一贯给予了高度重视和支持。新一届市委班子产生 后，陈书记先后几次听取财政工作汇报，特别是在11月4日下午，陈书记在以前全面了解财政工作情况的基础上，专门听取了我市财政重点工作情况的全面汇报， 并对财政工作提出了一系列重要指示。这些指示，既充分肯定了财政工作的成绩，又提出了对新形势下财政工作的要求，特别是结合全省贯彻落实袁纯清 “7.29”全省干部大会精神、推进山西实现转型发展跨越发展，对我市财政深化改革、赶超发展提出了一系列新要求。陈书记的指示高屋建瓴，切中要害，是我 局做好“十二五”期间财政工作的指导性意见，是进一步强化财政职能、提升发展型财政建设水平，更高层次地推进我市转型发展跨越发展，从而推进我市建设一流 省会城市的强有力的保证。为此，我们今天专门召开这个会议，希望全局上下认真学习好陈书记指示精神，并在实际工作中落实好，贯彻好，从而把我市财政工作推 上一个新台阶。　　一、陈川平书记对财政工作的指示主要精神
　　今年8月底，陈川平书记刚一 到任，就审阅了我局的书面汇报，并对我局的汇报给予了良好评价。随后，在陈书记开展的一系列调研工作中，又在不同场合对财政工作先后作出了多次指示。11 月4日，陈川平书记又专门听取了我市财政工作情况汇报，在充分肯定我市近年来财政改革发展成绩的基础上，对适应新形势进一步做好我市财政工作做出了重要指 示。他指出：近年来，我市财政改革发展步子迈得较大，成绩很多，在加快发展、推动改革、促进和谐、维护稳定等方面都发挥了重要的作用，各方面也对财政工作 给予了良好的评价。
　　陈书记指出：财政是政府的重要职能，是经济管理、宏观调控的的重要政策工具，财政工作无论从哪一方面来讲，都是十 分重要的。在全市上下全力推进转型发展赶超发展跨越发展的情况下，市委对财政工作的总的要求，就是要紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作，想大事，谋大 局，高起点，大手笔，发挥职能，锐意创新，为全市实现“十二五”期间经济总量翻番的目标发挥好保障、支持、助推作用。
　　陈书记要求各级 财政要把维护和改善民生放在更加突出的地位，要根据不同阶段，有重点地解决突出问题，特别是要高度关注低收入群体和困难群众。多年来在改革中，许许多多群 众支持改革，作出了很大牺牲，财政在做大蛋糕后，应该回馈群众，把发展的成果与人民共享。就业是民生之本，要进一步加大支持就业和再就业的力度，财政资金 要加大倾斜的力度。这既是促发展，也是保和谐保稳定的大事，就业问题解决好了，社会和谐就有了更好的基础，党委政府工作会更好的得以推进。
　 　陈书记指出：“十二五”时期是太原大发展的时期，城市建设也要上一个新台阶。财政部门要进一步解放思想，开动脑筋，在发挥职能、深化改革，创新性地筹集 资金支持城市建设。要深入研究当前的实际问题，正视差距，盯住先进地区，特别是南昌等中部六个省会城市的先进经验和做法，善于学习和借鉴，创造性地推进我 市的工作。
　　陈书记要求财政部门要率先建立学习型机关，全局上下开拓思维，拓展思维，走出去开门学习，不断提高创新发展的意识和能力。 陈书记特别强调：比学习更重要的是文化和价值观问题，财政部门要大力弘扬创先争优、爱岗敬业的精神，弘扬锐意进取争创一流的价值观，弘扬着眼大局团结协作 的良好作风，打造优秀的财政文化，凝聚高昂的士气，激发广大干部的工作热情和创造激情，为把我市建成一流的省会城市献身服务。　　二、袁纯清书记11月4日全省观摩检查组太原汇报点评会上的讲话精神
　　11月4日晚，在山西省观摩检查组太原汇报点评会议上，袁书记在听取我市的汇报后，就太原如何制定好“十二五”规划，推进下一步的发展提出了新的要求。
　 　袁纯清书记高度评价了太原的工作，认为我市经济持续平稳发展，城市化进程加快推进，发展潜力巨大，发展前景广阔，尤其是全省领导干部大会后，围绕建设具 有国际影响力的区域性大都市提出了宏伟的设想。陈川平书记到任后，加大调研力度，太原市在酝酿这新的发展和规划。太原市固定资产投资改变了一段时间以来比 较迟缓的状况，绿色标准的制定和执行，是符合科学发展观的，在全省具有借鉴意义。但是太原的经济总量还不够大，“十二五”期间投资和工业发展指标还不足以 支撑经济总量翻番，城市功能还不够完善。袁书记表示，省委、省政府将大力支持太原做大做强。
　　袁书记在谈到太原下一步的发展时指出，要实现建设具有国际影响力的区域性大都市目标，必须做大经济总量，提高城市水准，力推产业转型，必须把主要精力放在项目的落实上。项目落实了，各项目标实现起来就容易了。
　　袁书记要求把发展新兴产业作为主攻方向，主要包括现代制造业、生产性服务业、高新技术产业等，他特别强调：在太原的主城区，不能再布局材料工业、煤电产业、煤化工产业等有烟尘的工业，这要作为一条底线。
　 　袁书记要求在提高城市水准上，要下功夫完善城市功能。通过加大城市基础设施建设投资力度和建设速度等，提高“七率”，及通达率、气化率、绿化率、集中供 热率、良好的天气率、污水处理率和垃圾处理率，把太原建设成青山绿水之城和绿色产业之城，最终使太原成为最吸引人、最宜居的城市。
　　在推进产业转型上，袁书记要求把突破点选在西山地区总额治理上，西山地区面积大，产业落后，环境较差，这意味着西山地区为太原下一步发展提供了潜力、空间，能够解决城市扩容、土地增效、产业升级等问题。
　 　袁书记最后强调，太原市要牢固树立两个意识：一是率先意识，二是稳定意识。太原市要在转型发展、跨越发展上，带好头，做好示范，起到引导作用，这也是担 当意识、责任意识。要抓好社会稳定，促进社会和谐，为省城发展创造良好的环境。同时，袁书记要求省直机关要树立把太原做大做强就是把山西做大做强的意识， 政策上给予适当倾斜。　　三、我局贯彻袁书记、陈书记指示精神的措施
　　“十二五”时期是我 市全面推进转型发展赶超发展跨越发展的关键时期，也是进一步加快我市财政发展，建设更高层次更高水平发展型财政的关键时期。贯彻落实陈川平书记对财政工作 的指示精神，我市各级财政部门必须以建设学习型机关为突破口，大兴解放思想改革创新之风，大兴调查研究学习实践之风，大兴创先争优赶超发展之风，大兴求真 务实苦干实干之风，以奋发有为的精神状态和赶超跨越的工作激情投身于建设一流省会城市的事业中。
　　贯彻落实中央十七届五中全会精神和市 委、市政府的总体要求，初步考虑我市“十二五”时期财政工作的总体思路是：深入贯彻科学发展观，紧扣转型发展赶超发展跨越发展主题，以建设学习型机关为突 破口，进一步解放思想，锐意创新，不断强化财政职能，积极支持转型发展和赶超发展，努力促进全市经济总量的翻番；积极支持改善民生，努力建设更高层次更高 水平的覆盖城乡的社会保障体系；积极支持城市建设，完善城市综合功能，更好地发挥省会城市经济圈内核作用；积极支持深化改革，坚定推进经济、政治、社会、 文化等领域改革，加快构建有利于科学发展和省会城市率先发展的体制机制；全方位提高财政科学化、精细化、法制化管理水平，做大财政蛋糕，提高支出绩效，为 我市“十二五”时期经济社会目标的全面完成做出应有的贡献。
　　完成上述目标，在“十二五”期间，我们必须做好以下几个方面的工作：
　 　1、强化全局意识和发展意识，牢固树立为太原发展出力流汗的主流价值观。牢固树立谋大局、干大事的思想，把财政工作放在全市赶超发展的棋局中统筹考虑。 不仅把财政自身发展的好坏作为衡量财政工作得失的标准，更要把财政在促进经济社会发展中作用发挥的如何，效果是否显着，作为财政工作的衡量标准。要进一步 强化优秀财政文化的建设，大力弘扬为太原发展出力流汗的主流价值观，构建“四个倡导四个反对”的职业文明规范，即：倡导锐意进取奋发有为的激情，反对不思 进取得过且过的懒惰；倡导学习提高创新发展的朝气，反对固步自封因循守旧的暮气；倡导甘为人梯和谐共进的团队精神，反对相互脱节相互拆台的陈规陋习；倡导 清廉自律为民服务的正气，反对吃拿卡要的歪风邪气进一步完善激励约束机制，不断强化财政职能，放大财政政策效应，为全市赶超发展发挥良好促进作用。
　 　2、加快学习型机关的建设。全局上下要进一步加强学习，拓展学习范围，提高学习效果。在进一步抓好理论学习的基础上，全方位学习新的知识、新的业务、新 的经验和做法。要改进学习制度，完善考核奖惩机制，建立起日常学习考核优胜劣汰的机制；要拓展学习范围，在学习好本处室、本岗位业务知识技能的同时，还要 学习相关工作的知识，如现代金融知识、现代科技知识、先进管理经验等等，争做复合型知识的人才。进一步提高学习培训的层次，不断改善我局学习培训的效果， 做到学以致用，促进工作。要坚持走出去、请进来的方式，紧盯先进地区和周边城市的发展动态，及时把他们好的经验做法学到手，用到实际工作中。领导干部要带 头学习，成为知识更新创新发展的领路人。
　　3、强化财政筹集资金的职能，支持我市跨越发展。在“十二五”期间，要进一步强化财政筹资职 能，大力支持我市经济社会发展，特别是抓住我市经济转型、发展民生、城市建设等重点，认真研究政策，深化财政投融资体制改革，调整财政支出结构，不断拓宽 筹资渠道，充分利用国外、上级、银行、民间资金等，集中力量支持我市战略新兴产业发展、高新技术产业发展、教育医疗社会保障事业的发展、城市基础设施建设等。
　　4、做好当前各项工作。贯彻落实省 委、市委指示精神，要和做好当前各项工作、努力完成全年工作目标结合起来。一是进一步抓好“十二五”财政规划的编制工作，充分体现市委、市政府的指导思想 和总体思路，在促进经济总量翻番的基础上，实现财政总收入和一般预算收入的翻番。同时，要更加注重质量和效益，不断提高财政收入来源的稳定性，不断提高一 般预算收入占总收入的比重。进一步优化财政体制，妥善处理市县两级财政分配利益关系，充分调动市县两级协调发展的积极性。二是加快财政收支进度。收入上严 格按照省下我市财政收入考核目标，强化组织收入力度，协调支持税务部门加强收入征管，各有收入任务的处室，要强化收入管理，提高收入入库率，确保完成全年 总收入增长15%、一般预算收入增长12%的目标；进一步加快支出进度，特别是各项专项支出，及时与主管部门协调，能预拨的预拨，能及早下达的及时下达， 能下达到县区的尽快下达到县区。三是更加注重民生，确保各项民生资金如期足额到位。各处室要进一步强化对民生事业的关注，及时吸取近期我市低保资金不及时 到位的教训，树立高度的政治敏感性和责任心，对民生资金，要本着倾斜、支持、快办、规范的原则，加快工作进度，确保各项资金应到尽到，同时，强化资金的监 督管理，确保每一份资金用到刀刃上。四是强化目标责任制各项任务的督察，确保全年重点任务的完成。离年底还有不到两个月的时间了，各处室要对照全年目标责 任制进行一次认真盘点，有差距的完成不好的，要千方百计迎头赶上，特别是涉及到省委、省政府考核我市的全局性任务，市委、市政府考核我局的、省厅考核我局 的任务，要千方百计确保完成。对没有完成任务影响全局得分的，要严格按照目标责任制管理办法处罚