首先，拓宽投资渠道，优化股权结构。股权结构治理问题是困扰国有企业尤其是国有控股银行的关键，完善的公司治理结构有利于提升员工的积极性和工作效率。目前，一些民营资本虽通过不同形式持有一些银行股份，但在董事任命、银行经营决策等方面依然没有发言权。为此，引入混合所有制可以使银行股权结构得以优化，国家与普通投资者可以享受平等的权利，产权结构向多元化趋势发展，管理制度更加科学，更加适应市场化战略步伐。稳步推进银行业混合所有制改革，可逐步理清政府与市场的关系,为银行“松绑”，使银行真正实现自主经营、自负盈亏。在银行业竞争日益激烈的今天，有效激发了银行的创新性，为银行发展注入新活力。

 

　　应按照十八届三中全会积极发展混合所有制经济的核心思想，积极探索引入多种所有制形式的资本，使投资主体多元化，形成更加灵活、多样的股权结构。同时，在多元化股权结构基础上，适当降低国有资本的占有比例，保持股权结构均衡发展。

 

　　在丰富银行业投资主体的同时，应完善董事会、股东大会、监事会、高管层的公司治理机制，使得公司内部重大发展战略方针、人事遴选、薪酬安排等制度的制定更加市场化。形成董事会与管理层相互制衡、又相对独立的运行模式，使董事会在战略管理、高管人员配置、业务风险管理等诸多方面发挥其重要作用。同时，董事会成员的多元化对于管理层的监督作用也有进一步的提升。

 

　　其次，稳步推进员工持股计划。银行业混合所有制的长久发展与企业员工持股计划的稳步推进密不可分。相关银行在重组、上市时,曾响应证监会号召，开展员工持股计划。通过激励机制的建立，银行管理层可以与公司、资本所有者绑定为利益共同体，一方面，员工可以分享到国有银行改革的成果，可以发挥其作为股东的监督和制衡作用；另一方面，员工的利益与银行密切相关，升华了员工的主人翁意识，有利于其主观能动性的提升，有利于其工作效率的提高。对银行自身而言，可以完善治理结构，有助于改善银行当前资本金不足、股价偏低的现状，实现银行业的长远发展。同时，混合所有制也为银行业提供了所有权流动的基础，为有能力的投资者提供了新的投资平台，推动了银行业整体价值的提升。

 

　　第三，实施多样化控股方式、优化公司治理结构。在以五大国有银行为典型特征的国有企业中，国有资本低效配置的弊端日益凸显。混合所有制的开展可以使股权结构多元化，为提高银行业的管理水平拓展了空间，为非国有或民营主体提供更多的发展可能，让市场各方参与者能够实现共赢。有助于盘活国有资产存量，使其从相对效率较低的领域中退出，转而通过杠杆效应将资金引入到经营效率更高的领域，提高资金利用率。各银行通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业，在国有企业合理化降低国有股权比例的同时，各种非公有制资本特别是民营资本逐步参与到国有企业的多元化改革中来，实现社会资本与国有资本的有机融合，进一步完善公司治理结构和内部运行机制。

 

　　在推进银行业混合所有制发展的同时，对于撤出部分的国有资产可考虑更广泛的运用渠道。将逐步释放出来的国有资金投放到诸如社保基金这类涉及国家经济民生发展的领域中去，进一步巩固经济改革发展成果，为国计民生谋求更多福利。

 

　　第四，以混合所有制改革为契机、全面深化改革。混合所有制改革不是简单的股份调整，而是一个深层次的银行全面改革。要从适应未来竞争的需要，从中国实体经济发展的需要，以及银行自身可持续发展的需要，进行全面的改革。要注意处理银行业短期与长期发展的关系。短期而言，商业银行混合所有制的改革目的侧重于通过股权改革推进银行治理结构优化和市场化激励机制的建立，适当降低国有持股比例，逐步扩大银行开展混合所有制改革的范围，根据已有的经验及时总结，加以推广规范。长期而言，在控制银行内部风险的同时，加快市场化改革步伐，充分利用民间资本、国际资源提高市场流动性，打造具有综合实力的跨国银行，适应国际化竞争高度。同时，逐步解决混合所有制改革过程中的难点问题，如国有股比重、党委与董事会的关系以及如何推进员工持股等。

 

　　第五，混合所有制改革和资本市场有机结合、协调发展。混合所有制改革要以资本市场为重要依托，可通过产权市场、股票市场、股权投资基金，战略投资者等方式优化股权结构。混合所有制改革将进一步助推多层次资本市场建设，激发市场活力，从而为混合所有制改革提供平台与支撑。