5年改革目标3年实现

　　问：我国实施农业税费改革主要的难点有哪些？改革过程中又产生了哪些新的问题？
 

　　宋洪远：农业税费改革的核心实际是两头改，一头改“三乱”，一头改乡镇机构。要实现全面取消农业税，首先就要去除农村的乱摊派、乱集资、乱收费问题，这是摆在农业税费改革前面的*9个障碍，农民把这种不合法的干部下乡收费现象比喻为“狗跑熟了，人跑生了”。正是由于农民愿望强烈，取消农业税费的改革在农村推进颇为顺利，原本计划5年完全取消农业税费的目标，在短短3年内就得以实施完毕。改革本身并不只是免征农业税那么简单，更是一个有许多配套措施的系统工程，由此带来乡镇机构改革、农民义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革等一系列改革措施，真正做到村财乡管、乡财县管、县财省管的局面。
 

　　党国英：实行农业税费改革后，出现了一些新的问题，我国县乡财政困难进一步加剧，老账归还希望渺茫，新的赤字还在发生。一些地区乡级干部的工资常常难以保障，影响到乡村政治稳定。但我们更应看到，如果允许农业税这个税种存在下去，所引起的问题将会更大。
 

　　程国强：尽管农业税费改革是历史发展的趋势，但农业税曾经是国家财政支持工业化建设资金的重要来源。尤其是在我国工业化起步阶段，政府主要通过行政手段配置资源，直接或间接地从农业部门抽取资源，为我国的工业化提供积累。可见，这一改革具有联动效应，需要统筹谋划。据有关专家测算，从1952年—1990年间，我国农业部门为工业化建设提供净资金贡献达9530亿元。
 

　　为全国农民减负超过千亿

　　问：从2006年我国全面取消农业税到现在已经有6年时间了，改革的效果如何？对现实及未来的意义何在？

　　宋洪远：农村税费改革是新中国成立以来继农村土地改革、实行家庭承包经营后的又一重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体和农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法治轨道，大幅度减轻了农民的负担，2006年取消农业税后，与改革前的1999年相比，全国农民减负1045亿元，人均减负120元左右。通过配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革，从根本上消除了农民负担反弹的隐患。此外，农村改革从调整生产关系到改革上层建筑，干群关系明显改善，促进了农村经济的发展和农村社会稳定。
 

　　党国英：停止征收农业税至少有两重意义。*9，政府要向农业和农民在一些领域提供无偿的公共服务。税收是国家公器，特别是现代国家的公器。对低收入人群实行免税，甚至实行负税，体现税收对国民收入再分配职能。第二，停止征收农业税还意味着停止国家与农民之间的掠夺式交易。围绕农业税而发生的各种搭车收费，具有掠夺的性质，因为相关收费机构并没有向农业和农民提供公共服务。