CMA:政府非税收入预算管理的理论基础 (一）

　　(一)政府非税收入预算管理与政府职能
　　由于政府非税收入是财政收入的重要组成部分，因此，政府非税收入纳入预算管理是为了有效地满足政府履行职能需要的客观要求。
　　一般说来，在市场经济条件下，政府的基本职能包括政治职能、经济职能和社会职能。政府履行其职能必然发生人力、物力和财力的消耗(这在财政上表现为政府支出或公共财政支出)，这些消耗通常要通过一定的渠道和方式进行补偿(这在财政上表现为政府收入或公共收入)。正是由于政府职能的范围及其履行职能的方式决定了财政的收支范围和收支形式，因此，政府非税收入与税收收入一样，是政府收入或公共财政收入的一部分，是弥补政府履行职能过程中的人力、物力和财力消耗的物质基础。
　　为了有效地保证政府履行其职能过程中对人力、物力和财力的需要，通过现代预算这一制度安排来满足政府的这些需要，是人类社会发展到二十世纪财政管理上所取得的重大突破，是讫今为止有效地组织与使用财政资金的a1途径。正是因为如此，世界各国无一例外地将政府履行职能过程中所需的资源都纳入了政府预算管理的范围。因此，将政府非税收入纳入政府预算管理是有效地保证政府履行其职能需要的客观要求。