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村级财务管理，是指对直接归农村集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村集体财务管理涉及广大农民的切身利益，关系农村的发展和社会的稳定，是党的农村工作的一项重要内容，是广大农民群众极为关注的热点、焦点问题之一。近年来，农村集体财务管理按照有关要求开展了大量的工作，取得了明显的成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题。
一、村级财务管理存在的问题
（一）会计核算方面存在的问题
1.收入不入账、体外循环等现象特别突出。主要有以下几种形式：一是不按规定到镇（办事处）财务代理服务中心报账、记账。二是有些村没有建账，有的即使建了也不全面，大多为一卷一卷的发票和单据。三是部分村班子上任不交账、下任不接账或收支不记账。四是个别村支出票据不规范，到镇（办事处）财务代理服务中心报不上账，就自设一本账，形成“账外账”。
2.报销不使用正规票据，手续不规范。按照有关规定，村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按财务规范进行会签后，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人；有的票据既无审批人又无经办人；有的无正式发票，不使用上级规定的规范票据，而是用白条下账，更无任何附件。
3．固定资产管理不规范。不执行固定资产盘点制度，工程完工后长期挂账不结转固定资产，盘亏报废资产长期挂账不出账，账面固定资产也不计提折旧，致使账实不符、家底不清。
（二）民主理财小组形同虚设。村民主理财小组不健全，没有按照规定程序推选民主理财小组成员，理财小组人员直接由村干部任命。民主理财小组只是迎接上级检查时墙上的一个名单，从未行使过理财权利，履行过理财义务，对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用。村民主理财专用章和民主理财组长的个人私章由村干部或者报账员保管，致使民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。
（三）财务公开不及时、不全面、不真实。存在财务公开质量不高，公开不及时，公开内容不全面，弄虚作假、避重就轻的现象。能见“阳光”的事情就公开，见不得“阳光”的事情就不公开或者公开结果不公开过程；有些财务公开表述不清、条理不明，与账面不一致；村里“小金库”的收支和账外账的情况从来不公开，千方百计躲避上级检查和群众监督，群众无法了解真实情况。
（四）盲目搞建设，村级债务有上涨趋势。自税费改革以来，村集体收入逐渐减少，上级拨付的转移支付资金仅能勉强维持村级的正常运转，部分村因欠债及利息、在职及退休干部工资过多，特别是非生产性开支过大及举债兴办村级公益事业等原因，造成村级债务化解难度大，且有不断上涨的趋势。
（五）执行财务制度不严格。一方面是以支代收，坐收坐支现象较为严重，另一方面，账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款分管，但是实际还存在一个人说了算的现象，报账员、出纳根本不能发挥应有的作用。
二、村级财务管理存在问题的原因
（一）监督检查力度不够。财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民参与新农村建设的主动性不高，部分农民认为新农村建设是政府部门的事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成本村财务资金快速流失。另一方面，镇（办事处）对村级财务监督检查的力度还不够大，使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。
（二）村领导缺乏财务管理意识。有些村干部普遍存在着“重任务、轻财务”的片面认识，岂不知财务管理不善，早就给村里稳定埋下了隐患。有些村干部不熟悉财经法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，认为自己虽然把钱花出去了，是为群众办了事，没有装进自己的腰包，至于记不记账、遵守不遵守财务制度无关紧要，如此等原因造成财务管理新老问题不断。
（三）财务管理缺乏保障。尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障：1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套清晰、完整的村级账；2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不到有效执行；3.村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐败现象严重，村民上访事件层出不穷。
三、加强村级财务管理的措施
（一）建立健全村级规章制度，使村级财务管理有章可循。对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面做进一步规范，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“民主理财制度”等。
（二）进一步规范村级财务公开。村集体经济组织的所有财务活动，要按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开，接受成员监督。凡是村集体经济组织成员普遍关心的财务活动，要及时、据实逐项逐笔公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人要及时给予解答和解决。
（三）健全村级财务的审计监督制度。镇（办事处）财务代理服务中心在搞好记账、算账、报表编制等日常工作的同时，认真履行财务分析和财务监督两大职能，做到善于监督，敢于监督。镇(办事处)财务代理服务中心要定期对各村的财务情况进行全面审计，建立村干部任期经济责任和干部离任审计制度。村财务理财小组要积极履行职责，及时否决各种不合理开支，确保村级财务规范、安全、可靠运行。
（四）加强村级现金与银行存款的管理。按规定属于非现金结算的业务不能直接用现金支付，必须通过银行转账业务结算。禁止出租或者转借银行账户。实行“备用金”制度，即给每个村核定一定数额“备用金”用于村级日常开支，银行存款由镇财务代理服务中心统一开户管理，防止村级多头开户和公款私存，从源头上赌赛漏洞，做到真正意义上的村账镇管。
（五）规范收支，及时报账。镇(办事处)财务代理服务中心要建立集体资产和资源承包、租赁等经济合同管理台账，全面监控村级经济收入来源，严禁收入不入账、私设“小金库”，确保村集体资金及时足额纳入账内管理。做到先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金或挪作他用；支出要定期报账，特别是专项经费支出要及时清理入账。设立专人负责村级财务收支和报账，增强收支的透明性，做到相互监督和制约。
（六）健全农村集体资产管理制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况，已出让或报废的，应当及时核销。
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