国务院国发[1980]219号文批转财政部《关于执行农业税起征点办法的情况报告》指出："在一个省的范围内，自然条件差别很大，为了保证政策的贯彻落实，完成征收任务，各省、市、自治区可以掌握一部分减免指标，作为地区间的丰歉调剂".历史经验证明，省、市、自治区掌握一部分减免指标作为机动数，是必要的。1980年财政"分灶吃饭"以后，有些地方将本来由省掌握的农业税减免机动数，也包干分下去了，结果地区之间丰歉不能进行调剂，有些地区因灾歉收也无力给予减免，显然这是不利于贯彻落实农业税政策的。为此，在安排1981年农业税征收任务时，请各地按照国务院文件精神，由省、市、自治区掌握必要的减免机动数，以保证一般灾情减免的需要。