（注解：根据一九八五年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中对农副产品全部放开搞活的精神，牛皮（含国家屠宰部分）购销全部放开，商业部不下达收购计划。）
　　国务院同意供销合作总社、轻工业部《关于加强牛皮统一管理问题的报告》，现在转发给你们，请认真贯彻执行。
　　牛皮是国防和工农业生产十分需要的重要物资。近几年来，由于林彪—“四人帮”的干扰破坏，养牛头数减少，牛皮收购量大幅度下降，管理上也存在着严重的分散和浪费现象，使牛皮的供求矛盾非常突出。各地区和各有关部门对此必须引起重视，采取有力措施，迅速扭转。根本的办法，就是大养其牛，不断增加牛皮产量。在当前，要切实加强对牛皮的管理，实行全国统一收购，统一调拨。要坚决制止违犯政策高价收购和不按国家计划随意动用牛皮的现象，保证完成国家的收购、调拨和贮存计划，以满足各方面对牛皮的需要。要尽量节约和合理使用牛皮，充分利用有限的资源，坚决克服一切浪费现象。
　　关于加强牛皮统一管理问题的报告
　　牛皮是国防、军需的重要战备物资，又是工农业机械配套和轻工生产不可缺少的生产资料。国务院曾在一九五九年至一九六二年先后四次对加强牛皮统一管理，作了明确指示和规定。前些年，由于林彪、“四人帮”对国民经济的疯狂破坏，削弱了对牛皮的统一管理，造成牛皮该收的收不起来，该调的调不动；一些地区留好调次，甚至擅自在国家计划外动用牛皮。由于上述情况的发展，已使牛皮库存量减少，质量降低，收购逐年下降，严重地影响了军需和工业生产。收购不好的主要原因：
一、全国养牛头数减少，牛的存栏量已从全国七千四百万头下降到七千万头左右，牛的屠宰、出栏数也减少了。
　　二、有些县、社、队开办了一些皮革厂，牛皮不卖给国家收购部门，而自行制革加工；还有的社、队违犯政策高价收购牛皮，自行出售制品，粗制滥造，浪费了不少牛皮。
　　三、牛皮收购价格偏低，有个别地方吃牛皮，熬牛皮胶，割牛皮条代替绳子。
　　四、基层收购力量薄弱，对牛皮收购抓的不紧，一些应该收购的牛皮没有收上来。
　　随着国防工业、机械制造业和轻工业的发展，对牛皮需要日益增长，牛皮供求之间的矛盾越来越突出。除大力发展菜牛生产增加牛皮产量外，必须及时采取措施，加强对牛皮的管理，才能作到保证重点，兼顾一般，满足各方面的最低需要。我们意见：
一、根据国务院历来对牛皮统一管理的规定和指示精神，重申牛皮为国家统一管理物资，实行全国统一收购、统一调拨，把购、销、调、存统一管理起来。国营农牧场、部队、屠宰厂、人民公社、生产队等所产的牛皮，必须一律交售给国家指定的畜产品收购部门，其他一切单位和个人都不准到生产单位自行收购牛皮。对破坏牛皮统一收购政策的单位和个人，要根据不同情况，予以严肃处理。
　　二、各地畜产部门要切实加强对牛皮的收购工作，要把收购计划落实到各生产单位。国家批准的牛皮收购、调拨计划，必须切实执行。省、地、县、公社的任何部门都无权在国家计划外动用牛皮，非经国务院主管部门批准，都不得增加销售数量和动用库存。
　　三、要节约使用牛皮。对牛皮劳保鞋、手套、工具包等，要严格控制和审查，凡是可用猪皮、人造革、半皮半布代替的，都不得使用牛皮。车马挽具要尽量使用猪皮、骡马皮和其他物料。一些产品能够用猪皮制造的，要少用或不用牛皮。
　　四、合理使用牛皮资源，加强对皮革工业的管理。请各省、市、自治区加强对牛皮的使用管理，统一规划，把牛皮革的生产定点安排在质量好、成本低的企业生产。新建制革厂必须经省、市、自治区审批，必需用牛皮为原料的要严格按照计划管理办法执行。县以下除有计划地安排一些车马挽具加工外，不准加工牛皮轻、重革生产。地、县所必需的牛皮革，由省、市、自治区二轻工业部门内部计划调拨。
　　以上报告，如无不妥，请批转各地执行。
　　1978年10月9日