各省、自治区、直辖市公安厅、局：
　　长期以来，公安机关办理“农转非”户口，一直采取群众申请，派出所和分、县局逐级申报，上级公安机关审批的办法。这种审批制度在控制城镇人口增长方面起到了一定的作用，但也存在一些弊端。它不仅手续繁琐，审批层次多，工作效率低，而且缺乏透明度，不利于群众对户口审批工作的了解和监督，容易使我们的工作出现偏差，并且滋生种种不正之风，群众对此意见很大。因此，“农转非”户口审批制度的改革势在必行。
　　近年来，一些地方从实际出发，对现行的户口审批制度进行了大胆改革，取得了一些有益的经验。辽宁省鞍山市公安局把户口政策和指标向群众公布，依靠群众进行评议，张榜公布审批结果，下放“农转非”户口审批权的做法，深受社会各界和广大群众的欢迎。鞍山市改革“农转非”户口审批制度的意义，在于它体现了人民公安机关全心全意为人民服务的宗旨，有利于增加人民群众对公安工作的了解、监督和支持，有利于克服官僚主义和抵制不正之风，密切警民关系。
　　现将鞍山市公安局《关于“农转非”户口审批制度改革情况的报告》摘要转发给你们。请结合本地区实际情况，在各级政府的领导和支持下，参照鞍山市公安局的做法，抓紧制定切实可行的办法，把这项改革工作落到实处。在实行这项改革时，要做好宣传工作。具体工作中有哪些经验和问题，请及时报告我们。
　　附：关于“农转非”户口审批制度改革情况的报告
　　为了适应改革、开放新形势的需要，制止和纠正“农转非”户口审批工作的不正之风，体现公安机关全心全意为人民服务的宗旨，树立人民警察的良好形象，从一九八七年四月开始，我们兴利除弊，逐步建立了以发挥群众民主监督作用为主要内容的“农转非”户口审批制度，受到了各级领导、各界人士、广大群众的一致好评。
　　我们认为，多年沿袭下来的层层审批、手续繁琐的“农转非”审批办法，弊端很多。一是审批和上报之间存在矛盾。基层派出所和公安分局往往不考虑“农转非”指标的限制，能报则报，致使市局积压的待批户口越来越多。而市局只能凭申报材料审批，审批工作很难保证平衡、合理。二是审批手续繁琐，工作效率低。过去申报一份户口，至少要开具五张证明信，加盖八枚公章，办理十一道手续。办一份户口需要半年至一年的时间。三是容易滋长不正之风。许多人为办理“农转非”户口，东奔西走托亲求友走后门。一些不法分子乘机钻空子，从中敲诈民财，损害了公安机关的声誉和人民警察的形象。
　　针对上述弊端，我们把改革“农转非”户口审批制度作为公安工作改革的一项重要工作来抓，打破了公安机关封闭式的工作方式，闯出了一条新路子。具体做法是：
　　一、指标下放，合理分配。我们把全年“农转非”户口指标一次分配到全市各个居委会，各级公安机关不留机动指标。指标分配时，不搞平均主义，以各地区常住人口和“三投靠”（即父母投靠子女、夫妻之间相互投靠、子女投靠父母）人口两个基数为参考，尽量合理分配。常住人口多、“三投靠”人口多的居委会，分配指标就多一些。许多派出所将指标分到居委会时，还兼顾了“三投靠”人口困难程度。这样，一个“三投靠”人口多、困难程度高的居委会能分到七、八个指标，少的一、二个，没有“三投靠”人口的居委会，则分配不到指标。
　　二、依靠群众，民主评议。我们主要抓了“三个公开、四个环节”。“三个公开”：一是公安机关把向居委会分配的指标数向群众张榜公开；二是通过新闻渠道，把“农转非”户口审批条件、政策和申报的具体办法向全市人民公开；三是申报人把自己的情况向群众公开。“四个环节”：一是组织好群众评议小组。评议小组成员不少于十一个，由群众推选办事公道、为人正派的人当组长（申报人不能做评议小组成员）。派出所民警深入到居委会听取干部、居民和申报人的意见，最后经群众民主推荐，派出所审查同意，街道党委批准，组成群众评议小组。全市共组建评议小组四百七十八个，成员五千多人。其中百分之五十以上是共产党员。二是搞好申报评议。申报户口的人直接到居委会申报。在评议小组会上，既报自己的情况，也要听取其他申报人的情况。然后采取面对面或背靠背的方法进行评议。充分发扬民主，让大家发表意见。发现问题由派出所民警组织调查核实。三是搞好评比记分。在搞清情况的基础上，按市局统一印制的记分表对号入座，按分数高低排出名次。四是三榜公布。*9榜把申报人评议记分情况张榜公布，群众提出意见后进行查证，当确认无误后报派出所；第二榜把派出所初步审查申报人的名单向群众张榜公布；第三榜把分局最后审批的名单向群众张榜公布。
　　三、派出所复核，分局审批。我们把指标下达到居委会由群众评议，并不是撒手不管，而是正确行使公安机关的职权，把好审批关。去年全市经分局最后审核，发现并退回了有涂改迁移证、假报年龄等弄虚作假、不符合条件的九十一人，提高了入户审批的准确率。
　　四、从实际出发，化整为零，解决群众迫切需要解决的问题。鞍山是重工业城市，由于历史原因，职工中大龄子女的农村户口问题十分突出。因此，我们变整户迁入为单人迁入，解决了群众最关心的子女升学、就业、参军等实际问题。
　　上述改革，虽然时间不长，但已收到了良好的社会效果。首先，体现了公安机关的服务宗旨，缓和了社会矛盾，简化了手续，提高了效率，而且改变了以往群众反映最强烈的“申报难、查询难、审批难”。第二，有助于克服官僚主义，保证审批质量，分局和派出所增强了责任感。改变了过去那种“下边盲目报，上边凭材料批”的状况，保证了审批质量，使评上的高兴，没评上的心里股气。第三，从制度上堵塞了滋长不正之风的漏洞，加强了群众监督，有效地促进了警风好转。过去“农转非”户口审批工作由于审批层次多，加之脱离群众，少数干部对不正之风抵制不力，因而难免出现这样那样的问题。这次改革，依靠群众民主评议，审批工作公开，加强了民主监督，从措施和制度上堵死了不正之风侵扰的“口子”。市局党组从自身做起“约法三章”。要求广大干警做到“四不”，即遇到亲戚朋友找上门来时不乱开“口子”，不写条子，不打电话，不为人说情，对于插手、包办、干预和破坏评委评议工作的，弄虚作假、投机取巧、徇私舞弊、收受贿赂的，一经发现就认真调查，并按管理权限，交有关部门分别给予党纪、政纪处理。广大群众称赞说：“这么一改革，弄虚作假的行不通了，托人说情不灵了，歪门邪道堵死了，‘二道贩子’无空可钻了。”我们“农转非”户口审批制度改革已经实行了两年，今后我们要继续搞好调查研究，进一步深化和完善，使其更加科学合理。鞍山市公安局