前言
　　机械工业是国民经济的装备工业， 在我国实现社会主义现代化的过程中居于举足轻重的地位。国民经济各部门和国防建设尤其是农业、 能源、交通、通讯、原材料等基础产业的现代化水平和发展后劲， 很大程度上取决于机械装备的性能、质量、效率和更新速度。 机械工业又是科技成果转化为生产力的媒介和桥梁， 先进的机械装备的运用和发展可以在深度和广度上加速社会生产力水平的提高和资源的节约。 今后十年在我国经济发展实现第二步战略目标的历史任务中，机械工业将发挥出日益重要的作用。
　　—、机械工业80年代的成就和当前面临的问题
　　党的十一届三中全会后的80年代， 我国机械工业贯彻执行改革开放的方针，在为国民经济和国防建设服务、 扩大出口以及增强自身经济技术实力等方面取得重大进展。
　　80年代，机械产品质量和水平进一步提高， 国家重大技术装备的研制取得新的进步。全国性新产品开发每年达1000多种，多数可达国际80年代初水平。新增了一批高技术产品和名优特产品， 为国民经济和国防建设特别是农业、能源、交通、通讯、 原材料等基础产业提供了一大批先进的技术装备和关键产品。
　　80年代，部系统机械产品出口持续大幅度增长，出口额由1985年的5．2亿美元增长到1990年的21．2亿美元，平均年增长30％以上。初步形成一批支柱出口产品和重点出口企业，1990年出口额超过1000万美元的企业达到30家。利用外资规模迅速扩大，到1990年底， 部系统机械工业共兴办三资企业482家，外商协议投资金额8．96亿美元。
　　80年代，机械工业科技进步的步伐有所加快。开放十年来引进的1200项技术，经消化吸收能提供产品的达50％以上， 并有一部分已经达到适度经济规模。通过技术引进和技术改造，部分骨干企业的装备条件得到改善，一批研究院所充实了科研测试条件。 不少企业通过开展“工艺突破口”工作，强化现场管理，努力提高管理水平，先后有812个企业晋升为国家二级企业，其中有29个晋升为国家一级企业。
　　80年代，机械工业适应国内外两个市场需求的本领有所增强， 特别是1989年治理整顿以来，机械工业在市场疲软、资金紧张等困难条件下， 由于及时采取调整产品结构等一系列措施，生产仍取得一定增长。1990年总产值达1562．3亿元（90年不变价），平均年递增10．8％。
　　机械工业80年代取得的成就为今后十年的发展奠定了良好基础。
　　但是从总体上看，机械工业多年积累的结构性、素质性矛盾十分突出，以致产品质量差，品种少，水平低， 满足不了国内外两个市场需要的状况没有根本改变。主要表现在：一般产品能力过长，高精设备严重短缺， 基础行业发展滞后，先进技术掌握缓慢；一方面不少企业任务不足， 一方面又无力生产国内外市场急需的高精产品。企业管理水平低， 装备条件差，应变能力小，发展后劲弱，企业竞争观念不强， 自我发展和自我约束能力差，整体素质上很不适应发展需要。加上宏观管理体制不顺， 调控乏力，整个行业的“散”、“乱”状况有增无减。这些不同层次矛盾交织在一起，使人们在认识机械工业现状时， 容易出现长线“吃不饱”掩盖短线“吃不了”，技术落后掩盖管理落后，客观困难掩盖自身素质问题的倾向。 上述问题和矛盾的及时解决，是直接关系机械工业今后十年顺利发展的关键。
　　90年代，是我国社会主义现代化建设非常关键的时期。 根据国际国内的形势，机械工业要更好地为国民经济发展的第二步战略目标服好务， 将面临更为严峻的考验。
　　——随着国民经济发展由速度型向效益型，由粗放型向集约型的转变，各行各业对高质量、高水平机电产品的需求将比以往更为迫切。 机械工业如不加速提高自身的综合技术水平， 特别是重大装备的研究和开发能力，将更难适应各行各业的发展需要， 机械工业“吃不了”的矛盾将进一步突出。
　　——从总量上看，机械工业一般产品的能力确实过长，规模过大， 企业过多，而“八五”期间，国家还将继续控制固定资产投资规模， 期望以过去那种靠单纯扩大建设规模来解决机电产品的长线问题的可能性已经不大，机械工业长线产品“吃不饱”的矛盾一时难以缓解。
　　——为了解决“吃不了”和“吃不饱”的矛盾， 机械工业只有大力提高素质，调整产品结构，提高技术水平，因而必须有较大的投入。 但“八五”期间国家对机械工业的投资不可能有很大增长， 实际需要和资金可能的矛盾十分尖锐。
　　——随着对外开放的进一步发展，各部门利用外资比重逐步扩大， 国外设备特别是重大成套装备挤占国内市场的状况将日益严重， 加上国内一般机电产品任务不足，因而机械工业面临的国内外市场竞争将更为激烈。
　　——由于整个经济体制改革的完善、配套还要有个过程， 机械工业要真正做到宏观上管住管好，微观上放开搞活， 并使两者能很好结合起来，还缺乏必要的客观环境。而机电工业在实行多部门、 多层次管理体制下，长期缺乏有效的行业管理，又正是产生“散乱”的重要原因。 如何在目前条件下，缓解这些矛盾，也是机械工业面临的一个重大课题。
　　——当代工业发达国家科学技术发展日新月异， 产品开发和设备更新换代速度明显加快。而我国机械产品半数以上仍处于六七十年代水平， 大中型企业生产装备严重老化。如不采取有力措施， 充分发挥社会主义制度优越性，实现科技进步，加快技术改造，合理配置生产力， 机械工业与国际先进水平差距将进一步拉大，势必更加严重地拖国民经济发展的后腿。
　　二、机械工业今后十年及“八五”期间的奋斗目标、 指导方针和基本任务
　　机械工业是为国民经济提供生产手段的装备工业， 是促使科学技术转化为生产力的基础产业。 要适时地为国民经济各部门及国防建设提供先进的技术装备，为人民小康生活提供价廉物美的耐用消费品， 有重点地跟踪世界新技术的发展，努力扩大出口创汇，为实现2000 年国民经济发展的第二步战略目标作出积极贡献。
　　（1）奋斗目标。机械工业要不失时机地抓住世界新技术革命的契机，在保持生产持续、稳定、协调发展的同时，加快改组改造步伐，到2000年，要使机械工业的行业结构、企业结构、产品结构有所改善，素质、 水平和效益有明显提高。机械工业的区域分工趋于合理， 形成不同特点和水平的机械工业基地。机械工业将初步完成从粗放型到集约型、 速度型到效益型的转变，建立起较为先进的能参予国际竞争的机械工业体系， 基本适应国民经济和国防建设发展的需要。
　　要牢固树立科学技术是*9生产力的观点，到2000年， 机械工业通过引进技术和自主开发， 要基本解决和逐步掌握量大面广的基础产品和一批重大成套技术装备的关键设计、制造技术，全面提高产品质量、 寿命和可靠性，某些产品领域要达到或接近国际先进水平。
　　要进一步深化改革，加大改革的力度。 积极解决机械工业长期存在的“散”、“乱”问题，进一步搞好国营大中型企业， 本世纪末机械工业国营大中型企业要基本实现经营机制的转换，活力将明显增强。
　　（2）指导方针。以需求为目标，以服务为宗旨，深化体制改革，依靠科技进步，通过改组改造，调整结构，加强管理，狠抓基础， 主攻成套，着力于质量、水平、素质和效益的提高，更好地适应国民经济发展的需要。
　　——坚持改革开放的方针。 继续摸索适合我国机械工业特点的改革思路，建立和完善机械工业的宏观调控和微观搞活机制。 要继续扩大对外开放，大胆引进技术，吸引外资，通过消化吸收创新， 增强自主开发能力，使机械工业的水平和素质跃上新的台阶。
　　——把搞好国营大中型企业放在突出位置， 充分发挥国营大中型企业的支柱作用。要努力转变国营大中型企业的经营机制， 把企业真正推向市场，使其逐步成为自主经营、 自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。要努力为企业搞好服务，创造一个较为宽松的、平等竞争的宏观环境。 要通过积极改革，在企业内部形成一种充满生机和竞争向上的局面。
　　——认真贯彻科学技术是*9生产力的指导思想，坚持以科技为先导，以质量为主线的工作方针，并在科研、设计、生产、建设、管理、 销售、服务等各个领域具体贯彻落实。
　　——推进机械工业结构调整。 要通过加强机械工业基础领域的发展和提高来带动整个机械工业水平；要坚决限制和淘汰长线、落后产品的生产，根据国家产业政策和市场需求，以“一创、三节、 两保证”产品为主攻方向，致力于产品结构的优化；要以产品适销对路、 经济效益好的大中型企业为核心，组建和发展企业集团，推动企业组织结构调整； 要逐步改变地区结构趋同化的格局，注意发挥各地优势，努力做到地区有特色、 企业有特色，形成一批产品效益好，竞争力强的优势特色产品。
　　——坚持以内涵为主的发展道路，加强技术改造， 积极采用新工艺、新技术，突出强调应用电子技术提高企业技术、管理水平。 要把技术改造与调整改组密切结合起来，推进和发展专业化协作，改变“大而全”、 “小而全”的企业结构；按合理经济规模的要求，对企业进行调整、联合、兼并，逐步实现存量优化组合。
　　——坚持以提高经济效益为中心，推动各项工作。 要针对目前存在的产品质量差、品种少、水平低、布局散、消耗大、成本高等问题， 大力加强管理、挖掘潜力，眼睛向内，求其在我，千方百计走出一条投入少、 产出多的道路。
　　——搞好统筹规划，加强综合平衡， 把各方面的机械制造力量合理组织起来，促进优势互补，避免低水平延伸和同水平的不合理重复， 发挥机械工业全行业的整体优势。
　　（3）基本任务。机械工业今后十年和“八五”期间的基本任务是：贯彻落实党的十三届七中、八中全会和七届全国人大四次会议的精神， 加强改组改造，继续抓好调整结构、提高素质和加强宏观调控三大任务， 下大气力搞好国营大中型企业，努力提高产品质量和水平，积极发展品种， 更好地为国民经济服务。
　　——机械工业生产要持续、稳定、协调发展。 今后十年的生产平均增长速度为9．0％，高于6．8％的工业增长速度，主要是汽车行业将有较大发展。1995年工业总产值计划为2550亿元，2000年为3700亿元。
　　——产品技术水平和质量有明显提高。主要产品的品种到1995年要有70％左右达到国际70年代末期和80年代的水平，其中50％达到国际80年代中末期的先进水平；到2000年要有40％以上达到国际80年代末、90年代初的先进水平。机械产品的质量将明显提高，到1995年累计要有3000种产品限期达到可靠性指标，已考核产品的可靠性指标，要在现有基础上提高0．5～1倍以上。同时，在确保和提高内在质量的基础上， 要基本解决机械产品普遍存在的装配、外观、包装、 元器件一致性等方面的质量问题以及为重点工程配套的基础零部件和辅机的突出质量问题。“八五”期间，机电一体化产品的产值产量将成倍增长，金切机床产量的数控化率从1990年的1．5％提高到1995年的4％左右，产值数控化率从6％提高到20％左右，积极发展智能化、数字化自控系统和数控系统等高技术产品；对20类量大面广、耗能大的通用机电产品实现更新换代1500种。
　　——研究开发能力显著增强。大中型企业都要具有产品开发能力， 并建立起“三个一代”的科研—一生产体系。“八五”期间开发新产品6000多种，都要具有80年代的水平， 部分达到当代国际先进水平。“九五”期间新产品开发要达8000种。“七五”已引进技术的产品，国产化程度平均要达到70％以上。
　　——经济效益有较大提高。1995年利税总额要比1990年增长70％；2000年要比1990年提高15．倍。全员劳动生产率1995年要达到3．5万元／人年，2000年达到4．6万元／人年。资金利税率、销售利税率、 资金周转期等经济效益指标1995年分别达到14．0％～15．0、13．0％～14．0％和180天；2000年分别达到16．0％～17．0％、15．0％～16．0％和160天。
　　——大型成套设备和基础产品基本适应市场需求。为能源、交通、 通讯、原材料和农业等基础产业及国防建设所需的技术装备要按质、 按期、按量完成任务，并做好售后服务。各类基础产品在品种、 质量和水平上要基本适应各部门发展需要。
　　——出口创汇再上一个新台阶。 机电产品的出口创汇继续保持较高的增长速度，1995年部系统机械产品出口额要达到48亿美元。2000年达到85亿美元。要努力改善出口结构，增加技术密集型、 高附加价值产品和成套设备的出口，提高出口效益。
　　——联合、改组要取得较大成效。 通过以资金增量促进存量的合理调整，逐步实现生产要素的优化组合。到2000年要建立一批具有先进技术和规模经济的实体性企业集团，在国际市场有较强的竞争能力。
　　——整体素质的明显提高。经过十年努力，要以先进设计、先进工艺、先进技术装备和现代化测试手段分批改造重点骨干企业， 使之成为现代化机械工业的基本力量；推广应用近代设计方法， 重点骨干企业在不同程度上应用计算机辅助设计、辅助工艺以及计算机辅助管理， 显著提高大中型企业的设计和管理水平。应用电子技术，改造现有装备， 普遍提高企业的装备水平；在“工艺突破口”达到五项标志的基础上， “三位一体”（工艺管理、工艺纪律、工艺技术）上水平，提高企业的制造技术水平； 加强全员培训，提高职工的政治思想和文化技术素质。
　　三、机械工业“八五”期间的发展重点
　　机械工业“八五”期间的发展重点是：突出一个基础； 抓好四个主要方面。一个基础指“三基”行业要优先发展； 四个主要方面指重大成套装备、支农产品、节能节材产品、出口产品要更好地适应国内外市场需求。
　　（1）把基础机械、基础零部件、基础工艺放在优先发展的战略地位。“三基”薄弱，已经严重制约机械工业的发展， 优先发展“三基”产品，是机械工业“八五”的战略任务之一。“三基”产品门类繁多， 当前要突出抓好数控系统、液压、气动控制系统、电器控制系统、 测试系统等各种控制和检测系统，以及仪表元器件、密封件等各种基础元器件。 要选择重点产品和重点企业，实行特殊扶植政策， 逐步形成一批较高水平的“国家队”，通过“八五”努力，使“三基”这个突出薄弱环节有较大发展。
　　——基础机械要下力量调整产品结构，突出发展机电一体化产品， 努力提高数控系统的制造水平，开发自主版权的数控系统， 并尽快形成生产批量。成批生产数控机床和数控锻压机械，逐步增加柔性生产单元（ＦＭＣ）、柔性生产系统（ＦＭＳ）和工业机器人的生产。到1995年，计划在15万台机床产量中，数控机床产量达到6000台，国产化率达到80％。机床产值数控化率达到20％，数控机床的国内市场产量满足率达到85％左右， 品种满足率达到80％。数控系统产量达到10000台，国产化率达到80％，国内市场产量满足率达到70％。同时，为发电设备、重型矿山机械、30万辆轿车、 彩管和录相机、模具及轴承等重点行业批量提供各种成套加工装备、 计算机控制的检测仪器。新结构、新材料刀具也要相应得到发展。
　　——基础零部件着重抓好液压、气动、 电器等传动与控制元件及系统的发展。液压件行业重点发展引进技术和自行开发的先进适用的系列产品，形成适度经济规模，尤其要大力发展液压成套系统，基本解决机床、 冶金机械、塑料机械、工程及农业机械等的配套要求， 使液压产品的重点工程配套率达到80％以上，到1995年，液压件产量达到400万件。气动、电器产品要积极消化引进技术，发展高性能、 长寿命和机电一体化的元件及控制系统，扩大服务领域，满足主机需要。轴承行业重点发展大型、精密、 专用轴承，提高铁路轴承的性能、寿命和可靠性。围绕30万辆轿车需要， 发展和批量生产高水平轿车轴承。到1995年，轴承生产能力达到9亿套。模具行业要突出发展大型、精密、复杂、长寿命模具和各类模具标准件， 提高专业化生产水平。密封件行业要重点解决好液压、 气动产品及机床用橡胶密封、特种工艺所需机械密封的关键技术，提高密封件性能、 寿命及可靠性，使机械产品长期以来的跑冒滴漏问题有明显改善。同时， 要支持发展粉末冶金等节能产品和出口产品。
　　——基础工艺要围绕重点主机产品，搞好调整改组和技术改造， 提高水平。“八五”重点抓好生产难度大， 技术要求高而又有一定批量的制造工艺。铸造方面，重点围绕薄壁铸件、 高强度合金铸件和中小型精密铸件的生产，推广树脂砂、高效气冲造型等新工艺；锻造方面， 要围绕节能节材，重点抓好齿轮毛坯、轴类、盘类、连杆等锻件的生产，推广精锻， 提高锻件的精化率；热处理方面，要积极推广少、无氧化新工艺， 提高产品质量，节约能源；焊接方面要大力推广光电数控切割技术， 采用保护气体自动和半自动等焊接工艺。在量大面广的常规工艺中， 要普及优质高效、节能节材、少无污染工艺。建立十条工艺样板线和一批工艺样板厂， 使全行业生产工艺面貌有较大改观。
　　（2）提高重大技术装备的水平和成套能力。根据国家重点建设需要，“八五”重点抓好电力、冶金、矿山、交通、 石油化工等重大成套技术装备。
　　——电力工业装备：“八五”期间发电设备总计生产4500万千瓦左右，其中1995年1000万千瓦。火电总能力维持“七五”的860万千瓦水平，重点是改变机组构成，一是由目前的20万、30万千瓦机组为主向以30万、60万千瓦机组为主转变；二是从目前的以国内设计型机组为主， 向以引进优化型机组为主转变。使能源部装机要求的330克／度煤耗标准的机组生产能力由“七五”的390万千瓦提高到540万千瓦。水电能力由140万千瓦提高到200万千瓦，重点发展大容量混流式水电机组和低水头、贯流式机组和抽水蓄能机组。要积极发展与发电设备主机相配套的辅机、 自控系统和电站铸锻件等。抓好脱硫装置的技术储备和示范工程。 高压输变电设备主要抓好50万伏级设备引进技术的消化吸收，争取形成4条线路8个变电站的年产能力，为此要相应抓好50万伏63ＫＡ高压开关整极试验能力和12万千伏安及以下变压器突发短路试验能力。
　　——冶金、矿山、 交通设备：“八五”要在“七五”合作生产宝钢二期工程、秦皇岛煤码头三期工程等现代化大型成套设备的基础上， 由过去仅承担技术要求低的部分争取进入核心部位， 大型钢铁联合企业主体设备和大型散料、港口、集装箱码头成套装卸设备的国产化率要提高到85％左右，其中控制部分和电气传动部分的国产化率也要有较大提高。发展 2000万吨级的特大型露天矿成套设备和大型斗轮挖掘机组。同时， 抓好引进技术的卡特匹勒、小松叉车、 利勃赫尔工程起重机和瑞典阿特拉斯液压凿岩台车等工程机械项目的消化吸收和国产化。
　　——石港化工设备：这是目前重大装备生产中最薄弱的领域。“八五”要积极发展大型化肥成套设备、30万吨乙烯及深度加工装置、500万吨炼油设备、加氢装置、大型空分设备、沙漠及海上石油钻采设备、 大型固井压裂成套设备等，把石油化工设备制造水平提高一步。
　　围绕满足以上成套设备配套需要，“八五”要大力发展高水平、 高性能、高质量的自动化仪器仪表与控制系统，使大型工程项目配套率达到 80％；大力采用分散型控制系统和可编程序控制器， 积极推广和普及微电子技术、发展机电一体化、智能化产品，消化引进技术， 加速模拟控制向数字控制，连续控制向连续—断续控制，单纯的仪表控制向计算机、 仪表、电气三者结合的综合控制转变，促进产品更新换代和升级。
　　（3）为农业提供先进适用的机械设备。“八五”重点：一是抓紧消化吸收已引进的迪尔、菲亚特拖拉机和联合收割机等先进技术； 二是加速发展水田机械化作业设备、经济作物机械、营林造林机械、 莱篮子工程所需设备等缺门短线产品； 三是以提高产品水平和实现经济规模为中心抓好重点配套动力设备及关键配附件。1995年大中拖拉机生产能力要达到10万台，联合收割机达到1万台。
　　（4）围绕节能节材，开发新产品，淘汰落后产品。“八五”要继续抓好水泵、风机、冷冻机、压缩机、空分设备、工业锅炉及电炉、焊接设备、中小电机、变压器、内燃机等二十类量大面广、 耗能大的机械产品的更新换代，发展节能节材效果显著的液力机械、粉末冶金等产品； 加速开发新的节能产品。“八五”要继续开发节能新产品1500种， 并努力形成批量生产能力。
　　（5）重点抓好八大类机械产品出口。“八五”要重点发展机床工具、电机及电工器材、成套设备、机械基础件、农业机械、工程机械、 光学仪器及器材、办公机械等八类主要产品及零配件的出口。 要不断调整产品结构，积极发展技术含量高、附加值大的出口产品。
　　与此同时， 要积极组织和安排好国防军工所需的部队装备和配套机械产品的研制开发和生产； 要为满足人民生活从温饱型向小康型发展需要，提供各种先进适用的包装机械、食品机械和日用家电产品， 如各种包装及包装材料加工机械、方便食品加工机械、果品加工及果蔬保鲜设备等。
　　保护环境是我国的基本国策， 开展资源综合利用是国家的一项重大技术经济政策。“八五”要为环保和资源综合利用提供相应装备， 发展的重点是水、大气、噪声和振动等环境监测仪器仪表及控制系统、 污染防治装备、固体废物处置及回收利用装备、环境工程车辆等。
　　四、以科技为先导，把机械工业的发展立足在科技进步的基础上科学技术是*9生产力，科学技术的突飞猛进， 越来越深刻地影响经济和社会发展的进程，亦将直接影响作为装备工业的机械工业的发展。
　　1.“八五”科技发展的六项重点任务
　　（1）加强大型成套和关键设备的研制。重点抓好：超临界火电机组以及循环硫化床燃烧锅炉关键技术研究和开发； 大型混流式和贯流式水轮发电机组和大型抽水蓄能机组及其控制系统的研制；秦山三期工程2×60万千瓦核电设备的研制；开展第三代交流50万伏成套设备、±50 万伏直流输电设备关键技术的研究；大型连铸机等冶金成套设备的研制；露天矿采、装、运，地下无轨采装运矿山机械成套设备研制；30万吨乙烯、30万吨合成氨、52万吨尿素等大型成套设备的研制，提高国产化率，降低能耗； 煤化工成套设备研制；通过合作生产或合资，引进技术，发展3万立方米／时空分设备，研制6000米以上电驱动沙漠钻机、沙漠采油装置； 农业生产工厂化及种子工程机械成套设备研制；30万辆轿车成套工艺及装备研制； 大规模集成电路、微电子元器件成套工艺及测试设备研制；以燃煤污染治理、 城市污水处理、城市生活垃圾处理、工业废水处理为重点的环保机械和资源综合利用设备研制；新型包装和食品机械成套设备研制。努力实现大型水电、火电、输变电、冶金、矿山、化工等成套装备的商品化生产， 并达到发达国家80年代水平。
　　（2）积极应用和有重点地开发高、新技术，发展新产品。“八五”期间重点应用微电子及计算机技术、电力电子技术、新材料技术、 工业机器人技术、机电光技术等五大高新技术，并以数控装置、 分散型工业控制系统、中高档可编程序控制器、电力电子技术应用为重点， 发展高新技术产品系列。研究开发自动化控制系统用新型传感器和执行器；用于材料工业、生化医疗、大型设备诊断、农业及食品工业的科学测试仪器及系统； 电力电子元器件及其装备；经济型或带部分智能的工业机器人， 激光加工与检测装备以及配置国产低、中、高（少量）档数控系统的数据机床等。
　　（3）加强关键专用材料及材料应用技术的研究和开发。重点是高参数能源设备、化工设备、冶金设备、轿车关键材料的消化吸收； 超高精密级仪表材料、主要机械产品基础材料的优化和系列化研究； 新型高性能工程塑料、复合材料、快速凝固（非晶、微晶）合金材料、功能材料、 超硬材料、特种光纤光缆材料、 结构陶瓷的开发与应用技术研究以及工艺辅助材料的开发等。
　　（4）大力促进高性能机械基础件的研制和生产。优先发展轴承、流体传动系统及元器件、密封件、电于化模块、 组合化电器以及关键齿轮传动装置等。
　　（5）积极研究开发先进制造工艺及装备。开发应用ＣＡＤ／ＣＡＭ、ＭＲＰＩＩ（制造资源计划）与ＡＳ／ＲＳ（自动物流管理系统）、ＧＴ（成组技术）、ＣＡＭ与ＡＳ/ＲＳ等集成系统；开发大批量混流加工自动化技术，精密、超精密机械加工技术，大型铸锻件、高强薄壁铸件、板料深冲等工艺与自动化技术； 自动焊接工艺及装备；重防蚀、 高装饰表面保护工艺及装备以及大精密模具加工检测设备的研制等。
　　（6）加强机械设计技术的研究。充实、完善设计的基础数据、标准规范，推广应用近代设计方法，结合产品特点，研究探索设计的新思想、 新原理和新方法。重点抓好工程数据库的建立， 机电产品可靠性技术研究，ＣＡＤ开发和推广以及机械产品设计基础和方法的研究。
　　2.科技进步工作中需处理好四个关系
　　（1）引进技术和建设自身科学技术能力的关系。加速机械工业的科技进步，一方面要不失时机地引进消化吸收国外的适用先进技术， 一方面要重视自身科技能力的建设。两者关系，只能是相辅相成，互相促进， 不能截然分开，也不能互相替代。引进技术可以提高科技进步的起点， 建设自身科技能力是奠定科技进步的基础。我们既要继续引进国外先进技术， 又要十分注意提高我们自身的研究开发、设计试验和人才培训能力。
　　（2）科技开发、新产品研制与技术改造的关系。科技开发、新产品研制是科技进步的前提，但是科技成果只有实现产业化、转化成商品， 才能成为现实的生产力，而实现这种转化的基本途径就是技术改造。因此， 科技开发、新产品研制必须和技术改造密切结合起来， 通过技术改造使之产业化、商品化，才能真正达到科技进步推进机械工业发展的目的。
　　（3）更新改造现有设备和淘汰落后设备的关系。当前的主要问题是对引进和装备新设备重视多，而对现有设备的改进和落后设备的淘汰注意少。随着科学技术的不断发展和用户对机械装备要求的不断提高， 引进和装备新设备是必要的，但不注意对现有设备的改进和落后设备的淘汰， 就会使一些用较少的资金进行改造可以继续发挥效益的装备不能得到充分利用，就会由于该淘汰而没有淘汰的设备占用大量厂房而造成浪费。 这在目前资金十分有限的条件下如何更好地发挥投资效益， 实现科技进步更有重要的现实意义。
　　（4）制造和使用的关系。机械工业是为国民经济务部门服务的，国民经济部门的需要决定了机械工业的生存和发展。 机械工业必须在不断适应和满足使用部门的发展和科技进步的需要中去求进步。如果脱离用户需要，为进步而进步，这种进步将是“空中楼阁”。因此， 机械产品的整机和成套设备的发展要紧紧围绕用户的工艺要求， 配套产品的发展要紧紧围绕主机的工艺要求，总之， 要把机械工业的科技进步和发展融入国民经济各部门的需要中去，真正发挥装备部、服务部的作用。
　　3．从思想观念到具体工作真正转到依靠科技进步的轨道上来
　　（1）强化全行业的科技意识。充分认识“科学技术是*9生产力”论断的深刻含义， 充分认识在当今时代依靠科技进步是机械工业发展的*10出路，充分认识依靠科技进步和提高劳动者素质的艰巨性和紧迫性， 并在各项工作中具体落实，实现“转轨”。
　　（2）把依靠科技进步落实到企业技术进步上来。强化企业的技术工作体系，使企业技术进步有切实保证；监督企业技术开发基金的建立和使用，使企业技术进步有资金来源；做好企业技术进步各个环节的工作， 使之在各个方面得到落实和体现；建立“三代一淘”（预研、研制、 生产一代产品，淘汰一批落后产品）的机制，使机械工业产品结构逐步趋于合理。
　　（3）深化科技体制改革。促进科技与经济的结合，科研与生产的结合，研究院所与大中型企业的结合， 形成科研——生产——效益——科研的良性循环机制。加速科技成果商品化，调整现有研究开发体系， 使之形成纵深配置、布局合理、层次分明的研究开发体系。 对部属研究院所实行分类指导， 重点支持对机械工业有重大影响的从事基础技术和关键技术研究的院所，以形成骨干研究力量。 一部分与企业联系紧密的研究院所进入企业集团；一部分研究院所建成行业技术开发中心，主要面向中心企业； 一部分研究院所则成为科技先导型单位。
　　（4）推广应用先进技术，促进科技成果商品化。紧密围绕解决国民经济建设中所需重大成套装备的关键设备及关键技术， 提高机械工业的自主设计、开发能力和综合自动化水平，有重点地跟踪国外高新技术， 大力推广已成熟的和先进的新工艺、新技术、新装备，降低能耗物耗； 加强基础技术的研究和中试基地的建设，促进科技成果尽快转化为生产力。
　　（5）加强行业技术基础工作。继续积极采用国际标准和国外先进标准，依法健全、 完善强制性标准与推荐性标准相结合的机械工业新标准体系，加强行业专用计量标准和检测手段的建设。 加强行业技术经济情报信息服务体系的建设。
　　五、深入贯彻国家产业政策，搞好结构调整
　　（1）继续以发展“一创三节两保证”产品为重点，搞好产品结构调整。产品质量差、品种少、水平低， 满足不了用户要求是目前机械工业产品结构失调的主要表现。“八五”机械工业产品结构调整的主要方向， 是紧密围绕发展“一创三节两保证”产品，加强基础行业， 提高成套设备的制造水平和能力；以节能节材为重点对量大面广的产品实行更新换代， 并按规模经济组织生产；对以机电一体化为代表的高技术产品、 高附加值产品要给予优惠政策，扶持其迅速发展；进一步扩大出口生产， 改善出口产品结构。与此同时，对市场已饱和的产品要限制发展， 对“热门”产品要加以整顿和控制，对已公布的淘汰产品要禁止进入市场。
　　调整产品的选择，要采取统筹兼顾、综合平衡、 分类指导和适度倾斜相结合的原则。重点扶持：产值或销售额比重大， 缺门短线突出的产品；市场需求紧迫，但国内满足度低，进口逆差大的产品；产品关联度大， 技术上波及效果强的产品；出口创汇潜力大的产品；经济效益高， 节能节材前景良好的产品。通过调整使各行业之间的结构趋向合理协调。
　　（2）推进地区结构调整，合理布局，协调发展。要在国家产业政策指导下，贯彻地区布局政策，发展地区的优势和特色，减少地区结构趋同。
　　地区结构调整对不同地区应有不同的侧重点：对科技力量比较强、 机械工业发达的地区要鼓励发展技术密集的高、新技术产品； 对沿海比较发达的地区要以出口为导向，逐步形成以外向型为主的机械工业基地， 对以重型结构为主的地区要发展大型成套设备的制造能力， 提高成套制造技术水平；对能源、交通运输紧张的地区要注意控制高能耗、 运输量大的产品的发展；对边远地区要围绕现有的优势特色和为开发本地资源服务， 形成各自不同特点的产品，并积极发展内陆边境贸易，开拓国际市场。 要根据行业总体规划和要求，制定各地产品发展重点， 把行业发展规划和地区积极性密切结合起来，防止产生新的不合理重复。
　　（3）加强联合改组，促进企业组织结构调整。调整企业组织结构，改变“大而全”、“小而全”的落后状况，是优化资源配置， 实行现代化管理的重要步骤，也是搞活国营大中型企业的关键环节。 “八五”企业组织结构调整重点是：以资金增量倾斜促进存量调整， 使生产要素向优势企业流动。在各级政府支持下鼓励优势企业通过租赁、承包、兼并、 参股或资产转移等方式扩大实力，发展主导产品和名优产品；对产品无销路、 生产无方向的企业有计划地进行关停并转；要严格按照企业间内在的经济联系，积极组建一批具有技术先进和规模经济的实体性企业集团，并向科研、 设计、制造、销售、金融、外贸、信息等多功能方向发展； 对现有企业集团要进一步完善内部管理体制，充分发挥企业集团应有的功能和作用， 提高集团公司的凝聚力，并要积极培养和扶植跨地区、跨行业企业集团的发展。与此同时，要根据不同地区、不同行业的特点， 发展一批“小型巨人”，形成一批“小而专”的特色企业。要大力发展专业化协作生产， 提高产品零部件和工艺专业化的水平。要根据不同行业、不同地区、 不同水平合理组织不同层次的专业化协作生产，不搞一刀切。机械工业密集的地区， 可以继续走城市工艺专业化的路子； 其他地区的专业化生产可以以企业集团为依托，在重点服务于企业集团的同时，服务全社会。 大中型企业的四大工艺和工模具车间可以独立核算，面向社会，逐步走联合之路。
　　（4）要积极倡导按经济规模组织生产。“八五”期间要继续开展和完善产品经济规模标准的研究， 并陆续公布规模效益显著产品的经济规模标准。今后各有关企业的建设和改造，要逐步按标准进行经济规模评价， 凡不符合要求的不予立项，并逐步把经济规模标准作为企业申报生产许可证，出口许可证以及出口基地、出口扩权企业的条件之一。
　　六、围绕提高机械工业的整体素质，加强重点企业的建设和改造
　　加强技术改造，是机械工业实现技术进步，提高技术水平，不断提高为国民经济服务本领的一项长期任务。只有机械工业的持续改造和进步，才能使国民经济各部门的技术进步具备坚实的装备基础。当前机械工业装备严重老化，技术落后，不适应国家重点建设的矛盾越来越突出，技术改造任务十分急迫。
　　（1）机械工业技术改造的主要原则。——技术改造必须突出技术进步，走内涵发展的道路。通过改造，采用新技术、新工艺、新装备， 发展新产品，提高机械产品的性能、质量、可靠性和寿命。 “八五”改造项目特别要注意根据需要和可能，尽量采用专用、精密、高效工艺装备， 尤其是关系到产品质量性能的关键部件和关键工序， 必须采用先进适用的把关设备和测试手段，原则上不增加一般机床，严格控制土建面积。 要强调利用电子技术改造机械工业，大力发展机电一体化产品， 积极推广计算机技术的应用。
　　——技术改造要集中力量，突出重点，有利于促进生产要素优化配置。“八五”期间由于国家财力有限，对机械工业的投入不多， 更要在合理使用资金上下功夫。在规划上首先要正确处理好点和面的关系， 对于局部来说可能合理但全局看不合理的项目，要加强协调，搞好综合平衡， 做到避免不合理的重复建设、重复生产、重复引进； 资金增量投入要能够引导存量调整，使生产力能够优化配置，资金能够合理使用，行业之间、 主机、辅助、配套之间能够协调发展。 积极研究和制定鼓励企业搞好技术改造的相应政策，努力提高企业技术改造整体经济效益， 力争做到以较小投入，取得较大的产出。
　　——技术改造与技术开发、 科技成果商品化及引进技术消化吸收国产化紧密结合起来。通过技术改造， 大力促进先进科技成果及引进先进技术产品的批量生产，满足市场需求。
　　（2）依据国家产业政策，抓好重点企业、重点环节实现重点建设和改造。重点产品指“八五”机械工业要重点发展的一个战略优先， 四个主要方面所指定的重要产品。
　　重点企业是指按照一定条件优选出的承担重点产品任务的重点骨干企业，经过建设和改造，要形成一批“国家队”和行业排头兵。
　　重点环节是指重点建设和改造企业要抓住产品发展中的关键环节和关键工序，而不是全盘改造。
　　（3）“八五”固定资产投资安排情况。技术改造：列入我部“八五”技术改造专项规划并由国家安排专项贷款的项目共846项（其中民机786项，汽车80项），“八五”总投资83．68亿元（其中民机66亿元，汽车17．68亿元）。其中专项贷款40．38亿元（其中民机31．3亿元，汽车9．08亿元）。列入国务院生产办组织的跨部门技术改造专项规划（数控、印机、 轿车国产化）并由国家安排专项贷款的项目104项（其中民机62项，汽车42项），“八五”总投资20.33亿元（其中民机13．95亿元，汽车6．38亿元）， 其中专项贷款10．5亿元（其中民机6．19亿元，汽车4．31亿元）。此外，尚有列入上述专项规划， 但由上海市安排贷款的项目132项 （其中民机103项，汽车29项），“八五”总投资25．01亿元（其中民机17．46亿元，汽车7．55亿元），其中贷款17.28亿元（其中民机13．8亿元，汽车3．48亿元）。“八五”期间由我部规划安排的技术改造限上项目共 76项（其中民机69项，汽车7项），总投资38．04亿元（其中民机30.94亿元，汽车7.1亿元），其中贷款19．49亿元（其中民机16．39亿元，汽车3．1亿元）。
　　基本建设：“八五”由部直接安排基建项目300多个，总投资104.9 亿元（其中民机31亿元，汽车73．9亿元），其中预算内资金13．77亿元（其中民机11.4亿元，汽车2.37亿元），银行贷款31．1亿元（其中民机12．1 亿元，汽车19亿元）。
　　在目前财政体制下，由中央分配指标， 由部直接安排的机械工业固定资产投资很少，因此机械工业建设与改造更要注意作好分层次安排。 同时要拓宽筹资渠道，弥补投资不足。 部主要抓国家重点项目和部直单位的建设与改造， 大量的地方重点项目要由各地在产业政策指导下自筹资金进行安排。不管哪个层次的项目，都要十分注意突出重点，缩短战线， 避免不合理重复，加快资金回收周期。
　　七、稳定提高机械产品质量，更好地为国民经济各行业服务
　　产品质量差、水平低是长期制约机械工业发展的主要问题， 搞好产品质量是机械工业振兴的关键。
　　（1）牢固树立适应市场需要的质量观念，增强全行业的质量危机感和责任感。机械工业是装备工业， 产品质量直接影响国民经济各产业的技术水平和发展速度。也是造成目前机械工业自身“吃不饱”、 “吃不了”局面的重要原因。因此要求各级机械工业主管部门和企业， 一定要树立“质量是机械工业的生命”、 “质量是效益的关键”和“质量是不断满足用户需要”的观念，把质量看做是企业生存、发展的生命， 增强改进产品质量的危机感和紧迫感，树立高度的质量责任感。要转变质量不出效益， 外观质量不影响使用，主机厂对配套件不负责任， 轻视安装调试和售后服务等错误认识，真正站在用户的立场上，从市场的角度出发， 做好产品质量和用户服务工作。
　　（2）深化企业改革，促进质量工作。要充分利用改善企业外部环境和内部经济机制的有利时机，增加企业提高产品质量的内在动力， 从政策和制度上强化企业内部的质量管理。要将产品质量的优劣同企业利益， 个人收入直接挂钩，推行质量工资、质量否决权、质量保险等方法， 落实质量责任制，严格企业内部的监督考核，调动职工积极性，做好质量工作。
　　（3）依靠科技进步，提高产品质量。要树立依靠科技进步，提高质量、效益和整体素质的指导思想。把提高产品质量作为技术改造的重点， 制订产品升级换代的规划以及相应的技术改造、 技术引进和新产品开发计划，要针对当前产品质量中的突出问题，从产品设计入手， 全面控制制造过程的质量，提高工序质量控制能力。要积极采用先进适用的工艺装备， 逐步淘汰陈旧落后的工艺及装备，改善企业的工艺条件， 尽可能减少人为因素对产品质量的影响， 要尽快提高主导产品质量标准（包括分等标准）的水平，提倡企业标准高于行业和国家标准的内控标准。
　　（4）认真贯彻ＧＢ／Ｔ10300《质量管理和质量保证》系列国家标准（以下简称ＧＢ／Ｔ10300标准），进一步深化全面质量管理。
　　ＧＢ／Ｔ10300标准，是产品进入国际市场的基本条件，1992年底， 出口基地，扩权企业和部质量管理奖企业，要达到贯标的要求；1993年底， 重点骨干企业要达到贯标的要求。部将尽快把质量体系的认证， 咨询服务和培训教育工作开展起来，满足企业对外贸易的需要。
　　在全面贯彻ＧＢ／Ｔ10300标准过程中，要继续按照部的有关要求，结合企业的特点，加强新产品开发设计的质量评审及“工艺突破口”， 质量试验、质量成本、扩点联营和外协外购件的质量管理，使质量体系完善， 并有效运行。进一步加强产品质量的监督工作。
　　根据需要，改进生产许可证、出口质量许可证和国际认证工作， 凡列入国务院十七种重点出口产品，全部实施出口质量许可证制度， 为重点工程和出口产品配套的机械基础产品和其他配套产品认证项目的覆盖面要达到60％，许可证的发放，必须严格贯彻产业政策， 并和行业发展规划密切结合。
　　（5）采取多种措施，进行综合治理。加强产品质量监督抽查，继续与国家技术监督局共同组织国家级监督性抽查，争取每年抽查20～30 种机械产品。为扩大监督性抽查的范围，要开展部级监督抽查，争取每年抽查40种机械产品。
　　要积极推行新的质量指标体系，力争在1994 年开始按新的质量指标体系进行统计。与此同时，要继续开展产品等级评定工作， 为推行新的质量指标体系创造条件。
　　接受社会和用户对产品质量的监督， 通过用户委员会定期听取用户意见，并向社会和用户公布有关产品质量的检查结果。
　　加强质量监督检测中心的建设和改造，重点抓好30 个有代表性的检测中心检测手段的完善，建立健全机械工业质量信息网。
　　（6）结合“八五”技术改造，建立一批质量稳定可靠工厂，用三年左右的时间， 将机电行业的水平和对国计民生有重大影响的重点产品的质量提高一个等级或档次， 将各类主导产品的排头骨干工厂建成能够为国民经济各部门及国防建设提供先进的技术装备， 为人民生活提供物美价廉的耐用消费品，在国际市场上能够竞争的质量稳定、可靠的工厂。 这些工厂要满足四个要求：*9，产品适销对路，有竞争力；第二， 产品有可靠性指标，制造质量稳定；第三，服务工作用户满意；第四，质量体系健全完善，运行有效。
　　八、加强人才培训，提高职工队伍素质
　　实现机械工业十年规划和“八五”计划的奋斗目标， 关键是要不断提高职工队伍素质，建立一支与机械工业发展相适应的产业大军。
　　（1）“八五”期间，要全面贯彻党的教育方针，坚持高等教育与职业技术教育、职工培训并举，职前教育与职后教育相互衔接， 为机械工业造就一支具有社会主义政治觉悟和职业道德， 具有较高文化素质和技术水平的职工队伍，力争到2000 年机械工业系统工程技术人员占职工总数比例达到9％左右，其中大中型企业达到15％左右，管理人员中具有中专以上文化程度的占到三分之二以上，大中型企业占到80％以上， 企事业单位领导干部具有大中专毕业文化程度的比例，要从目前的71％提高到95％以上。
　　（2）部属高等院校要把德育放在首位，坚持社会主义办学方向，以机电类人才培养为主，面向生产*9线，努力办出特色。 要进一步加强科学研究和学科建设，有条件的重点高校要努力达到国内一流水平， 逐步形成一批在国内甚至国际上有影响的重点学科和重点实验室。 要加快科研成果的商品化进程，加强学校同企业的联系，创建一批高技术产业。 “八五”期间各类在校生数基本稳定在1990年现有水平，五年共培养学生9．6万人，其中研究生0．5万人，本科生6．5万人，专科生2．6万人。
　　机械系统中专学校重点是提高现有学校规模效益， 努力改善基本办学条件，提高教学质量，力争在全国形成10 个办学水平较高的重点中专学校和20个左右重点专业。
　　“八五”期间技术工人要在全面开展岗位技术达标培训、考核基础上，重点抓好技能培训、高级工和班组长培训， 同时大力开展适应技术引进、技术改造、调整产品结构、提高产品质量等需要的短期专题培训。“八五”末，在岗高级工要达到技术工人总数的8％以上，建成一支以高级工为骨干，中级工为主体，结构合理，具有较高政治思想觉悟， 职业道德水平和技术业务能力的技术工人队伍；按照“先培训、后就业”的方针， 机械工业系统主要技术工种基本实现从技工学校和职业学校毕业生中招工。
　　（3）要继续做好重点、骨干企业领导干部岗位职务培训， 以岗位培训为重点，同时广泛开展适应管理进步、提高管理水平的短期专题培训。 企事业单位各主管专业管理人员、一般专业管理人员和车间主任， “八五”期间经过岗位培训，基本达到部颁布的有关岗位规范要求。 制订专业技术人员岗位规范和培训方案，完善继续工程教育制度， 针对机械工业科技进步、技术引进、技术改造的要求开展机电一体化、工业工程、 计算机辅助设计、数控技术、可靠性工程等新理论、新技术培训。
　　九、坚持对外开放，进—步扩大对外经济技术交流与合作
　　扩大对外合作是振兴机械工业的一项长期政策。“八五”期间， 要在“七五”的基础上，继续贯彻全方位、多渠道、多形式的方针， 进一步扩大对外经济技术交流与合作，促进机械工业上质量、 上水平和提高经济效益。
　　（1）加快技术引进与消化吸收的步伐。 针对行业发展中的突出问题，进一步扩大技术引进规模。“八五”期间计划引进技术600项，并要使技术引进和行业发展规划紧密结合，避免不合理的重复引进。
　　加快已引进技术的消化吸收和国产化进度， 积极开拓引进技术产品的国内外市场。要在确保质量的前提下，不断提高国产化水平， 并按市场需求形成适度经济规模。
　　引进技术的形式要更加灵活多样，除许可证贸易外， 还要大力引进人才，开展合作开发、联合设计、联合开拓市场、合作生产、联合销售、 联合投标、联合售后服务，以及合资、合作经营等， 把合作的范围扩大到商品生产的全过程。凡是有条件的项目都要在以往合作的基础上， 继续延伸和扩大合作范围。
　　（2）积极有效地利用外资，进一步推进与国外合作。按照国务院的引导外商投资和机械工业的产业政策，正确引导外资投向， 并采用多形式、多渠道，积极吸引外资。把利用外资规划与“八五”技改、 基建规划有机地结合起来，提高利用外资的水平和效益。 兴办“三资”企业有利于解决机械工业资金不足、水平不高、运行机制不活等矛盾， 要在努力办好现有“三资”企业的基础上，“八五”争取再兴办一批技术先进型、 出口创汇型的“三资”企业。
　　（3）产品出口要迈上新台阶。在巩固港澳、东南亚市场的同时，重点开拓北美、西欧市场，积极发展苏东、拉美、中东等市场， 以重点突破与全方位相结合，逐步形成出口主市场。 同时努力发展同周边邻国的边境贸易。
　　以市场为导向，重点抓好八大类机械产品的出口， 逐步优化出口产品结构，努力由劳动密集型、材料密集型产品出口为主， 转向以劳动密集型与技术密集型相结合的产品出口为主，提高技术密集程度较高产品的比重，形成出口主产品。
　　有计划地进行出口生产体系建设。“八五”期间要形成50 个出口额在1000万美元以上，100个出口额在500～1000万美元，150个出口额在300 ～500万美元的出口企业，形成出口主力军。
　　以部属工贸公司、专业公司、 联营公司和重点出口自营企业为骨干，建立快速、灵活、高效的反应机制，积极推进商情、销售、维修服务、 广告宣传等软件建设，大力开拓工程成套承包，形成出口主渠道。　“八五”期间，还要根据我国恢复关贸总协定缔约国地位的情况，对机械产品进出口制度做出相应的改革和调整，同时争取时机，进入国际市场，获得高新技术。
　　（4）在全行业推动智力引进工作，加强科技人才的合作与交流。围绕机械工业调整结构、提高产品质量和水平的发展重点，有计划地引进技术、管理专家和教育人才。进一步加强国内技术、 管理人员的境外培训工作，提高高级技术、管理人才的素质，同时积极参加国际性学术活动， 并争取在国内召开更多的国际会议。
　　十、继续深化改革，进—步增强大中型企业活力，改善宏观调控机制
　　（1）转变企业经营机制，是进一步搞好国营大中型企业的根本出路。“八五”期间，要大力开展企业经营机制改革的试点工作。 在人事管理，劳动用工、内部分配等方面，彻底破除“铁交椅”、“铁饭碗”、 “大锅饭”的旧体制。要转变政府职能，改革国家管理企业的方式， 把全民大中型企业推向市场，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、 自我约束的社会主义商品生产者和经营者。要大胆解放思想， 突破企业只能“活”不能“死”的传统观念，建立企业优胜劣汰的机制，对于那些素质很低、 产业落后、亏损严重、效益低下的企业坚决实行关停并转。
　　要发展和完善承包经营责任制。 企业承包制要围绕机械工业结构调整的战略目标，处理好国家、企业和职工三者的利益关系， 确保企业技术改造任务的完成和国有资产的保值增殖。要结合机械企业装备严重老化、 需大量投入的特点，合理确定承包基数，实行投入产出总承包， 坚决制止目前少数企业虚盈实亏现象，保证大中型企业的发展后劲。
　　要在继续发展和完善承包经营责任制的同时， 积极进行“利税分流、税后还贷、税后承包”制度的试点工作， 大胆探索在国营大中型企业中引进乡镇企业和三资企业的经营管理机制。具备条件的地区和企业， 可有步骤地开展股份制试点，特别对一些需要投资多、适宜于批量生产、 各地积极性高的热门产品，可以适当扩大试点范围。
　　要积极改善外部环境，为大中型企业提供更好的发展条件。 党中央和国务院确定的搞好大中型企业的措施是搞好企业的有力保证， 机械工业各级主管部门要积极主动地争取各级政府部门的支持， 抓紧抓好落实工作。其次，要加强与国家各综合部门的协调，采取强有力的措施， 尽可能地改善市场环境，解决大中型企业任务不足的问题。特别是对冶金、矿山、 电站、石化等重点项目所需的大型成套设备力争做好预安排、预付款， 以利于企业组织生产、保证进度、保证质量，更好地满足使用部门的要求。
　　要加强企业内部管理，练好内功，立足优化自身小气候， 从管理求效益。在改善企业外部环境的同时，企业要千方百计挖掘内部潜力， 调动内部的积极因素，加强经营管理，提高质量，降低消耗，扩大销售， 努力提高经济效益。
　　企业要眼睛向内，克服等、靠、要、怨的依赖思想， 树立竞争观念，建立竞争机制，不断增强企业在市场中的应变能力和竞争能力， 在竞争中求生存、求发展。
　　必须坚持从严治厂，加强企业内部各项管理制度， 改变把管理看成“软任务”的思想，把管理进步和技术进步放在同等重要的位置上来抓， 而且应该认识到只有管理进步了，技术进步才能更好地发挥作用。 特别要抓好企业的基础管理，注意系统性、整体性，克服“头痛医头， 脚痛医脚”的现象，正确处理各专业管理系统之间的协调配合，充分发挥企业管理的整体功能，通过诸如企业管理系统设计等先进方法， 逐步实现企业管理的整体优化。
　　（2）深入贯彻落实计工二（1990）936号文件， 强化机械工业全行业统筹规划。1990年8月经国务院同意，由国家计委和机电部联合下发的《关于机械电子工业全行业统筹规划工作的通知》（936号文），是搞好机械工业统筹规划、强化宏观调控的指导性文件，也是行业管理的重要依据。 “八五”期间，要把全行业统筹规划工作作为“治乱”、 “治散”的主要任务来抓。首先，要不断统一思想认识，积极宣传落实文件精神， 增强各级政府、各有关部门的共识，支持和推动统筹规划工作。其次， 要加强领导，健全机构，各地的全行业统筹规划组织，要与29 个分行业规划组建立明确的联系制度，逐渐形成上下结合，左右沟通的工作网络。再次， 要在调查研究、总结经验的基础上，不断改进全行业统筹规划的具体办法， 并逐步向规范化、制度化和法制化过渡。第四， 要做好统筹规划一本帐的完善的落实工作，减少和杜绝不合理重复。第五，要注意协调各关系， 处理好统筹规划和分头实施的关系，并求得计划、财政、金融、 海关等综合部门的支持，逐步树立统筹规划的权威性。
　　（3）继续抓好对重点领域的宏观调控。着重抓好五个方面的工作：一是抓好产业政策的地区化工作，制订和落实重点机械产品分地区发展规划。把贯彻国家产业政策和行业的具体情况以及各地区的优势特色结合起来，防止新的不合理重复，更好地集中力量，确保重点。 二是继续加强对“热门”机电产品的管理。 对于国家公布的“热门”产品的建设和改造项目，一律严格按照规定报机电部商国家计委审批。 三是继续完善机电设备进口的管理。对国内能保证质量、水平和交货期的机电设备的进口， 要加强引导，把有限的外汇用于关键设备和技术的进口和引进上。 对利用外资带进设备的问题，要研究制定具体办法，使其健康发展。 四是加强生产许可证管理。生产许可证的发放， 必须以行业规划及企业的技术和管理素质为主要依据，从严掌握，要通过发放许可证不断促进企业素质的提高。 五是细化各大类机械产品投资方向调节税的税目、税率， 解决好贯彻过程中通到的问题，以保证重点建设，促进产品结构的调整。
　　（4）积极稳妥地推进机械产品的价格改革。要根据少数商品和劳动的价格由国家管理，其他大量商品和劳务价格由市场调节精神， 结合机械工业具体情况，重新审定产品价格分工管理权限， 除对少数关系国计民生的重要机械工业产品价格，继续由国家物价局、机电部统一管理外， 大量的一般机械产品价格要逐步放开。在一部分企业中，可率先扩大定价权限，企业视不同情况可自主定价或按规定申报调整价格。 对目前机械产品价格双轨制问题，要根据上满产品价格改革的进程， 结合机械产品价格调整和整顿，逐步并轨。
　　按照国家产业政策，有计划地调整机械产品价格结构， 进一步理顺比价关系。重点调整国家定价偏低的大型发电设备、重型矿山设备、 石油化工设备、大型农业机械、重要的汽车产品和高精尖机床产品的价格， 促进产品结构调整，适应国家重点建设需要和增强大中型企业活力。
　　（5）进一步完善和改进工业管理体制，推进机械工业的健康发展。今后十年，要在认真总结经验的基础上， 切实明确行业管理部门在国家宏观管理中的地位与作用，研究建立起符合社会主义有计划商品经济的总要求，适应计划经济与市场调节相结合的运行机制，既能确保宏观平衡， 又能体现微观搞活的机械工业行业管理新体制。为此， “八五”要对管理体制作三个方面的调整和改革。首先，要建立一个责权统一的、 具有权威的机械工业管理部门。管理内容必须虚实结合。其次， 要对现行工业管理体制进行必要的调整，通过加强行业管理部门的调控职能，更多地使用经济手段，形成以重点调控少数企业集团和一批大型骨干企业， 带动全行业的管理体制。再次，要进一步改进管理方式， 充分调动和发挥中央各部门和地方的积极性，并要研究建立机械工业管理体系， 适时地推进工业管理向科学化和规范化方向发展。
　　（6）加强统计和信息工作，为建立、健全宏观调控机制服务。建立健全科学的统计方法和制度， 建立起适应机电工业行业管理要求的统计指标体系和经济指标体系。搞好信息系统的建设，初步建成机电信息工业系统。要积极探索信息为结构调整和宏观调控服务的工作，加强统计监督， 加强经济运行的监测和定量分析，充分发挥统计信息、咨询等的作用， 更好地为实现决策和调控经济运行服务。
　　十一、加强思想政治工作，保证机械工业的社会主义方向和经济建设任务的圆满完成
　　加强思想政治工作是实现机械工业十年规划和“八五”计划奋斗目标的政治保证。必须坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针，发挥思想政治工作的“生命线”作用，保证机械工业持续、稳定、协调发展。
　　（1）机械工业职工思想政治工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想为指导，遵循党的基本路线，以行业经济工作为中心， 把实现行业的奋斗目标， 解决行业经济发展的突出矛盾作为加强思想政治工作的出发点和落脚点，振兴机械工业，培育“四有”队伍。从这一指导思想出发， “八五”期间机械工业职工思想政治工作的主要任务是：建设一支信念坚定、道德高尚、技术精湛、纪律严明、热爱机械、献身机械的产业大军， 充分调动各方面的积极性， 保证机械工业的社会主义方向和经济建设任务的圆满完成。
　　（2）为实现上述目标和任务，“八五”抓好六项工作：
　　①加强马列主义、毛泽东思想基本理论的学习和宣传， 重点组织好各级党组织和领导干部的理论、政治学习， 促进党组织和领导班子的思想作风建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，改进党群、干群关系。
　　②坚持进行爱国主义、集体主义、社会主义思想和共产主义思想教育，把坚持四项基本原则和坚持改革开放的教育统一起来， 把基本路线与国情教育结合起来，增强民族自尊、自信、自强的精神，发挥自力更生， 艰苦奋斗的优良传统，坚定建设有中国特色社会主义的信念， 激发职工振兴中华、实现四化的主人翁责任感。
　　③广泛开展机械工业地位作用和形势任务的教育，着力培育“献身机电、装备四化、全心全意为用户服务”的行业精神，把国情、行业情、 厂情教育统一起来，把企业精神、行业精神的培育与纠正行业不正之风、 树立良好社会风气结合起来，激发职工热爱机械、献身机械的历史使命感， 调动职工实现机械工业奋斗目标的积极性。
　　④切实抓好职工职业道德建设，倡导“质量在我手中，用户在我心中”的职业道德，发展人民内部平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系，提高质量、服务、效益水平。
　　⑤深入开展学习英雄模范和先进人物的活动，大力表彰各类、 各层先进模范人物，进一步形成当先进光荣、作奉献高尚的舆论气氛， 激励职工岗位成才，岗位学雷锋。
　　⑥加强党组织对职工思想政治工作的领导，形成党委统一领导、 党政工团分工负责、齐抓共管的运行机制， 提高政工干部的思想业务素质和积极性，建设一支专兼结合、干群结合的思想政治工作队伍， 把思想政治工作落实到班组、人头。