各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
　　2005年2月27日至28日，全国工商行政管理系统党风廉政工作会议在北京召开。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，总结回顾了2004年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署了2005年的任务。现将王众孚同志的工作报告、石见元同志的讲话和刘玉亭同志在会议结束时的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。
　　二00五年三月八日
　　在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话
　　（ 2005年2月27日）
　　这次全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，总结2004年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署2005年的任务。下面，我代表总局党组讲几点意见。
　　2004年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
　　2004年，全国工商行政管理系统认真贯彻落实中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，以开展“三个代表”重要思想深入学习贯彻年和信用工商建设年为契机，以抓好队伍教育整顿为重点，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，取得了新的成效。
　　一、扎实开展队伍教育整顿活动，促进了干部队伍依法行政。一是狠抓学习教育，提高了干部队伍廉洁从政的自觉性。　各地认真抓好“三个代表”重要思想的深入学习，大力加强党性、党风、宗旨、纪律教育和权力观教育、法纪教育，以全系统双先表彰为契机广泛开展示范教育，增强了干部队伍廉洁从政意识。二是狠抓案件查处，加大了惩治腐败力度。2004年，全系统共受理信防举报1.56万件；办结各类违纪违法案件1296件；受到党纪处理273人，政纪处理1045人，移交司法机关处理37人。三是狠抓“五项清理”，切实纠正损害群众利益的不正之风，队伍作风明显好转。全系统共清理执法案件180.11万件，其中存在问题的3.67万件；清理违规收费问题261项，涉及金额1407.54万元；清理消费者申诉107.08万件；清理对执法人员的举报1.68万件，查实后受党纪处理217人，受政纪处理918人；清理出执法岗位上不具备执法资格的人员3.25万人。总局机关在与全系统同步开展“五项清理”的同时，还对信息化建设工程、政府采购招标工作加强了监督，对办会、办班、办节收支情况进行了专项清理，对用公款为个人购买商业保险的行为进行了查纠。队伍教育整顿活动受到了国务院领导同志和中央纪委、监察部的肯定。吴仪副总理在全国工商行政管理工作暨双先表彰会议上指出，这是一项很有意义的举措，抓住了关键，动了真格，也见到了实效。
　　二、认真落实廉政建设各项规定，促进了干部队伍廉洁从政。　一是严格落实廉洁自律规定，领导干部廉洁从政表率作用进一步增强。总局向全系统发出了《国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律，带头依法行政、秉公执法的公开承诺》，自觉接受全系统监督。各地认真执行领导干部廉洁自律规定，对领导干部配偶子女个人经商办企业、党政领导干部在企业兼职、领导干部拖欠公款或利用职权将公款批借给亲友、领导干部违规超标配备小汽车、党员干部参与赌博等问题，进行了查纠和处理。二是深入实施“六项禁令”，队伍形象不断改善。总局开展了专项检查，举办了征文活动，各地加大宣传、督查力度，推动了“六项禁令”的全面实施。2004年，全系统有287人因违反“六项禁令”被查处。三是开展了整顿统一着装工作，维护了工商形象。全系统共清理不符合着装条件的人员3.61万人。同时，总局对工商行政管理专项补助经费的分配和使用情况进行了检查。四是继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，巩固和扩大治理成果。严肃查处了个别报刊变相摊派发行以及个别地方发生的向管理对象摊派报刊的行为。与此同时，各地按照党风廉政建设和反腐败工作职责分工意见，继续积极参与了纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，以及加强对行业组织和社会中介机构的监管等项工作。
　　三、稳步推进“三项改革”，从源头上防治腐败取得新的进展。　一是行政审批制度改革深入推进。经总局清理并报国务院批准，共取消行政审批项目29项，改变管理方式2项，保留22项。适应行政审批制度改革的需要，总局共清理废止规章及规范性文件356件。同时，制定和修订了一批规章，严格规范了审批行为。各地也相应取消了一批行政审批项目。这项工作受到了国务院领导同志和国务院行政审批改革领导小组的肯定。二是财政管理体制改革取得新的进展。各地在“收支两条线”管理取得阶段性成果的基础上，以加强制度建设为重点，制定实施了基层工商所财务管理办法、内审制度等规章制度，继续推进了财政管理体制改革。三是干部人事制度改革迈出新的步伐。总局和各地认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行干部民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期等制度，强化了对干部选拔任用工作的监督。
　　四、狠抓监督制约，规范了行政行为。　一是积极推进政务公开，自觉接受社会监督。收费公示制度在全系统积极推行；法规政策、服务程序、办事方法向社会公布，增加了工作透明度；积极参加民主评议行风活动，自觉接受社会监督。二是贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，强化对权力运作的监督。各地狠抓发证发照、执收执罚等行政权力的分解制约，创新了一系列监督措施。三是认真贯彻落实党内监督条例，强化党内监督。严格执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论、会议决定，促进了决策的科学化、民主化。
　　五、逐步完善党风廉政建设工作机制，增强了反腐倡廉的整体合力。　一是新形势下的党风廉政建设领导机制和工作机构基本建立。总局健全了机关纪委领导机构和工作机构，建立了党风廉政建设联席会议制度，构建了新的工作机制。二是推进了党风廉政建设责任制的落实。总局修订了《党风廉政建设责任制实施细则》，总局机关各单位修订完善了党风廉政建设责任制的具体措施，各地也普遍制定了党风廉政建设责任制的实施办法。三是反腐倡廉制度建设取得新的成绩。总局党组制定了《党风廉政谈话制度暂行规定》，总局机关各单位制定了《廉政工作守则》。各地相继制定了领导干部述职述廉制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、廉政档案制度等。
　　在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，与新形势、新任务的要求，还有一定的差距和不足。主要是：违纪违法现象在个别地方还时有发生，不正之风没有得到彻底根治，党风廉政建设工作发展还不平衡，个别单位反腐倡廉力度不够，预防腐败的措施制度不健全。这说明反腐倡廉工作还任重道远。我们必须倍加努力，采取更有力的举措，继续全面加强党风廉政建设和反腐败工作。
　　2005年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
　　根据党中央、国务院的统一部署和安排，2005年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把反腐倡廉与保持共产党员先进性教育、队伍教育整顿结合起来，加强教育，完善制度，强化监督，推动工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
　　一、认真学习中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，切实把思想认识统一到中央反腐倡廉的重大决策和部署上来
　　前不久召开的中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，全面部署了今年党风廉政建设和反腐败斗争的工作任务。建立健全惩防体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于指导当前和今后一个时期的反腐倡廉工作，具有重大而深远的意义。各级工商行政管理机关要认真学习中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和惩防体系《实施纲要》，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理、吴官正同志重要讲话的精神实质，进一步提高对加强惩防体系建设重大意义的认识，真正把思想统一到中央的决策和部署上来，按照建立健全惩防体系的要求，谋划反腐倡廉工作，不断开拓新思路，采取新举措，取得新成效。联系工商行政管理系统的实际，要着重从认识上、实践上解决好三个方面的问题：
　　（一）从工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关的特点出发，充分认识建立健全惩防体系的重要性，思想上高度重视。工商行政管理机关掌握着市场监管、查办案件、执收执罚、核发证照等行政权力。对这些权力的行使缺乏有效的制约和监督，就将导致权力的滥用和以权谋私、执法腐败。必须高度重视惩防体系建设，强化对权力的监控，规范权力的正确行使。
　　（二）正确认识工商行政管理系统反腐倡廉工作和制度体系建设的现状，深刻理解建立健全惩防体系的必要性，行动上积极自觉。应当清醒地看到，经过多年的不懈努力，虽然工商行政管理系统的反腐倡廉工作取得了积极的进展，但个别地方腐败现象仍时有发生。究其原因，大都与这些地方反腐倡廉教育不扎实、制度不健全、监督不得力有关。必须充分认识加强惩防体系建设的必要性，进一步增强建立健全惩防体系的自觉性和坚定性。
　　（三）以建立健全工商行政管理系统惩防体系为目标，求真务实，开拓进取，工作上狠抓落实。总局和各级工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，结合实际，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。要坚持用发展的思路、改革的办法，加强教育、完善制度、强化监督，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，不断推进适合工商行政管理系统特点的惩防体系的建立和健全。
　　二、以扎实抓好保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强反腐倡廉教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线
　　推进反腐倡廉，加强教育是基础。广大党员干部的思想道德素质提高了，就能增强拒腐防变的能力和反腐倡廉的自觉性。根据中央的统一部署和要求，当前，总局机关和全系统正在积极开展保持共产党员先进性教育活动。这次先进性教育活动的根本目的，就是提高党员素质，保持党的先进性。反腐倡廉，既是先进性教育的重要内容，也是检验先进性教育成果的重要标准。各级工商行政管理机关要把反腐倡廉与先进性教育紧密结合起来，以开展先进性教育活动为契机，推动反腐倡廉教育向纵深发展。
　　（一）坚持把反腐倡廉贯穿于先进性教育的全过程，进一步打牢反腐倡廉的思想基础，切实解决党风廉政建设方面存在的突出问题。一是学习动员阶段，要把反腐倡廉教育作为学习的重点。认真组织党员干部学习中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和惩防体系《实施纲要》，积极开展理想信念教育、宗旨教育和权力观教育，教育引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到立党为公，执政为民，廉洁从政。二是分析评议阶段，要把落实党风廉政制度规定的情况作为查摆问题的重点。对照党风廉政建设的规定，找准存在的问题，深刻剖析思想根源，认真吸取教训，进一步强化廉洁自律。三是整改提高阶段，要把纠正党风廉政建设方面存在的突出问题作为整改的重点。认真制定方案，提出措施，落实责任，确保整改取得实效。要通过开展先进性教育活动，促进党员干部廉洁从政，带动广大群众反腐倡廉。
　　（二）突出重点，开拓视野，创新方式，提高反腐倡廉教育的针对性、实效性，促进反腐倡廉教育的制度化、经常化。一是要突出反腐倡廉教育的重点对象和重点内容。反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，建立健全并严格执行领导干部任职廉政培训、廉政谈话、述职述廉、廉政档案以及诫勉谈话等制度，并把反腐倡廉制度规定的学习和对照检查作为各级党委（党组）中心组理论学习和民主生活会的重要内容。反腐倡廉教育要突出抓好党的基本理论教育、理想信念教育、权力观教育、宗旨教育、法纪教育、党的优良传统和作风教育等重点内容。二是要拓展视野，扩大反腐倡廉教育的覆盖面。要把反腐倡廉教育纳入干部岗前培训、党校学习、公务员日常培训的重要内容，统筹规划，合理安排，形成制度，长期坚持。三是要创新方式，增强反腐倡廉教育的实际效果。既要善于依靠各级党组织开展灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育；既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育；既要善于利用系统内外的先进典型搞好示范教育，又要善于利用反面典型进行警示教育。要积极采取多种形式，使反腐倡廉教育生动活泼，贴近实际，提高针对性，增强实效性。
　　三、以深入进行队伍教育整顿为重点，强化领导干部廉洁自律，严肃查处以权谋私、执法腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风
　　经过全系统的共同努力，队伍教育整顿工作取得了阶段性成效。总局党组决定，2005年要把继续开展队伍教育整顿作为加强反腐倡廉工作的一项重要措施，以队伍教育整顿为重点，推动反腐倡廉各项任务的落实。
　　（一）彻底完成“五项清理”，深入进行清纠工作，确保队伍教育整顿实现预期目标。一是要进一步提高认识，加强领导，坚决克服松劲情绪，严防留死角、搞形式，确保“五项清理”的质量。二是“五项清理”要彻底。对尚未清理完毕的执法案件、消费者申诉处理情况等，要明确时限、落实责任，确保在规定的时间内清理完毕。要对清理工作进行检查和抽查，发现只是办案人员清理自己所办案件的，原则上要复查。三是纠正问题要坚决。要坚持有错必纠，凡是清理出来的问题，都必须坚决纠正。同时，要针对清理中发现的问题，深刻剖析原因，认真查找制度上、管理上的漏洞或薄弱环节，整章建制，加强管理，有效防范类似问题再度发生。各省（区、市）工商局应于今年6月底前，向总局报送清纠工作总结报告。
　　（二）继续抓好领导干部廉洁自律，促进领导干部廉洁从政。领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键。各级工商行政管理机关要严格执行廉洁从政的各项规定，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，“跑官要官”的，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，参加赌博的，必须依纪依法严肃处理。
　　（三）充分发挥办案在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用，继续严肃查处以权谋私、执法腐败案件。各级工商行政管理机关要严肃执纪，进一步加大惩治腐败行为的力度。重点查处领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，特别是利用干部人事权、行政执法权、行政审批权，在选拔任用干部、办理“案费证照”、工程项目建设等工作中以权谋私、贪污受贿的案件。严肃查办领导干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。同时，要继续抓好“六项禁令”的落实，严肃查处违反“六项禁令”的行为。
　　（四）以群众满意为根本标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众不满意的突出问题。工商行政管理队伍作风中存在的一些问题，有的直接损害群众利益，或引起群众不满意。各级工商行政管理机关要通过开展队伍教育整顿和端正党风政风，既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又大力解决群众不满意的突出问题。要严格执收执罚，坚决纠正乱收费、乱罚款等行为；要严肃办案纪律，坚决纠正执法争利、执法扰民等行为；要端正执法思想，坚决纠正粗暴管理、野蛮执法等行为；要转变工作作风，坚决纠正门难进、话难听、推诿扯皮以及不作为等行为。
　　四、围绕强化对干部人事权、行政执法权、行政审批权的制约和监督，深化改革，健全制度，加大从制度上预防腐败、从源头上治理腐败的力度
　　依靠制度防范腐败、强化监督治理腐败，是建立健全惩防体系的重要内容，也是做好反腐倡廉工作的根本保证。中央纪委五次全会从当前腐败行为易发多发的情况出发，强调要以强化对人事权、司法权、审批权的监督为重点，建立健全有利于防范腐败的体制机制。联系工商行政管理系统的实际看，主要是围绕强化对干部人事权、行政执法权、行政审批权的制约和监督，深化改革，创新体制，不断推进适合工商行政管理系统特点的惩防体系的建立和完善。当前，要重点深化以下五个方面的改革和制度建设。
　　（一）继续深化干部人事制度改革，强化对干部选拔任用工作的监督。省以下工商行政管理机关实行垂直管理后，省、地、县工商局干部管理的责任更大、任务更重。各级工商行政管理机关要完善制度，强化监督，确保选好人、用好人。一是要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》规定的原则、条件和程序选人用人，真正把群众公认、德才兼备的优秀人材选拔到各级领导岗位上来。二是要深化干部人事制度改革，积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，加快完善干部交流、回避、经济责任审计等制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，形成能上能下、充满活力的用人机制。三是要强化对干部选拔任用工作的监督，坚决纠正用人上的不正之风。县以上各级工商行政管理机关都要建立健全干部监督工作联席会议制度。对考察失真失实，用人失察失误，“带病上岗”、“带病提拔”，跑官要官、买官卖官的，要严肃追究有关责任人的责任。
　　（二）积极推进行政执法责任制，严格规范行政执法行为。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，手中掌握着市场监管、执收执罚、核发证照等行政权力。要进一步增强权责一致意识，积极推进行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。一是要严格遵守执法程序。坚决纠正重实体、轻程序的倾向，增强按程序办事的自觉性，养成按程序办事的习惯，避免权力的滥用，维护管理相对人的合法权益。二是要全面推行行政执法依据公开制度。工商行政管理机关行政执法依据的法律、法规和规章，都要采取不同的形式及时公开、公示，让群众知道，使法律法规便于群众遵从，让执法工作接受群众监督。三是要严格实行执法过错追究制度。要把执法责任落实到具体的执法岗位和个人，一经出现错案，既要依法纠正错案，又要惩戒责任人；既要追究单位责任，又要追究个人责任。四是要建立健全执法行为评议考核制度。一方面，上级机关对下级机关的执法活动要认真开展检查、评议或考核；另一方面，要制定完善相关办法，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。
　　（三）深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力的运作。各地工商行政管理机关要在前一段工作取得成效的基础上，认真贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革。对现有的行政许可项目，要继续进行清理，不必要或不适当的，要进行调整或取消。对已取消的审批事项，要加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因审批项目取消而放弃和削弱监管职责，更不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。对保留的审批项目，要规范程序、简化环节、加强监管、明确责任，提高工作效率和服务质量。今后新设定行政许可事项必须于法有据。总局下半年要对各地贯彻实施《行政许可法》、推进行政审批制度改革的情况进行一次检查。
　　（四）加快推进财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”规定。要全面推行部门综合预算，把各项收支全部纳入预算管理。要认真清理行政性收费和罚没收入，全面推行收费公示制度，坚决禁止下达收费罚款指标、代收代扣、搭车收费以及乱收、乱罚等行为。要积极推行收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为。要严肃财经纪律，坚决查处坐支挪用、私设“小金库”等违纪违规行为。
　　（五）大力推进政务公开，自觉接受群众监督。各级工商行政管理机关要按照党中央、国务院关于“大力推进政务公开”、“以公开为原则、不公开为例外”的要求，继续下大力气推进政务公开工作，切实做到：办理证照，依法公开办理依据、条件、程序、时限和结果；查办案件，依法公开办案依据、权限、程序、结果和管理相对人的权利、义务；行政性收费，依法公开收费项目、标准、依据和结果。通过全面推进政务公开，自觉接受群众监督。规范权力运作，促进政风转变，加强廉政建设。
　　五、进一步落实党风廉政建设责任制，完善领导机制和工作机制，确保反腐倡廉工作落到实处
　　（一）进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉的重要制度保障。要认真贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，建立健全和全面落实党风廉政建设责任制。一是要抓好总局机关党风廉政建设责任制的落实工作。总局机关各司局和直属单位要按照总局《党风廉政建设责任制实施细则》的要求，建立健全本单位的党风廉政建设责任制，并不断完善工作纪律和廉政守则。二是要抓好全系统党风廉政建设责任制的落实工作。各级工商行政管理机关要按照地方党委、纪委的要求并参照总局《党风廉政建设责任制实施细则》，建立健全党风廉政建设责任制。领导班子正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，敢抓敢管。领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。三是要严格实行责任追究制。要切实抓好责任分解，把反腐倡廉的各项任务分解到相关职能部门并定期进行责任考核。对那些领导不力甚至不抓不管，导致不正之风盛行的单位，要追究主要领导的责任。
　　（二）健全完善党风廉政建设领导机制和工作机制。一是要进一步完善总局党风廉政建设领导机制和工作机制。总局建立了“一把手”负总责、班子成员明确分工、各负其责、齐抓共管的党风廉政建设领导体制和工作机制，实行了党风廉政建设联席会议制度。要进一步完善机制和制度，总局廉政办和新一届机关纪委要充分发挥作用，切实履行职责。总局各有关司局除认真做好职责范围内的反腐倡廉工作外，还要在总局的领导下，按照中央和国家机关2005年反腐倡廉分工意见的要求，积极配合有关部门完成相关专项工作。二是要充分发挥各级工商行政管理机关纪检部门的组织协调作用。各级纪检部门要积极协助党组、党委研究和督促反腐倡廉工作，协调有关部门的力量，认真落实反腐倡廉的各项任务。三是要努力形成有效的工作机制。重点是建立责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制。
　　（三）加强纪检干部队伍建设。各级纪检监察干部要认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，努力提高纪律检查工作能力；要加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败行为作斗争；要模范遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，切实履行好党和人民赋予的职责。工商行政管理系统各级领导对纪检监察干部要严格要求，同时从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，热情帮助他们解决实际困难，大力支持他们开展工作。
　　同志们，2005年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，关键是要狠抓落实。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，深入实际，调查研究，真抓实干，务求实效，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　　在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话
　　（石见元　2005年2月27日）
　　今天召开全国工商行政管理系统党风廉政工作会议，总局党组非常重视，会前多次研究筹备工作。刚才东生同志传达了中央纪委第五次全会及国务院第三次廉政工作会议主要精神；众孚同志代表总局党组，总结了2004年工商系统党风廉政工作情况，对今年党风廉政工作作出全面部署；明天玉亭同志还将对会议情况进行总结。这充分体现了总局党组对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，体现了总局党组紧密结合工商系统的实际情况，坚决贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神。我们要认真学习这次会议的精神，抓好贯彻落实。
　　2004年，全国工商系统在总局党组和地方各级党委、政府的领导下，认真学习实践“三个代表”重要思想，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，特别是去年6月总局党组部署在全国工商系统开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动，规模大，影响广，取得了明显成效。以权力观教育和法纪教育为主要内容的教育活动深入开展，工商干部为民执法、依法行政的自觉性进一步提高；涉及工商行政执法主要内容的“五项清理”比较彻底，一些损害群众利益的问题得到纠正，违纪违法行为受到查处；建章立制已经着手，行政执法行为正在规范，执法监督得到加强。同时，积极推行行政审批制度改革，认真执行干部人事制度改革措施，政府采购、建设工程招标投标制度得到较好落实，其他治本抓源头工作进展顺利。
　　总局党组、总局机关和直属单位十分注意在党风廉政建设中起表率作用。总局党组修订了《党风廉政建设责任制实施细则》，增强了针对性和可操作性；出台了《国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律，带头依法行政、秉公执法的公开承诺》，自觉接受监督。在队伍教育整顿活动中，总局机关带头部署，带头落实，工作扎实。结合清理行政性收费工作，总局党组又部署总局机关和直属单位专项清理“办班、办会、办节”的收支情况。
　　在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的不足。在有的地方、有些问题上，群众举报还居高不下，违纪违法案件仍时有发生。有的在队伍教育整顿中边清边犯，甚至顶风违纪。从源头上治理腐败的机制尚未完全建立，有的工商干部工作作风、执法形象同人民群众的要求还有一定差距。反腐倡廉任务依然艰巨。
　　2005年，工商系统党风廉政建设和反腐败工作要认真贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，坚持发展与改革，抓紧建立健全具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系，重点解决损害群众利益的突出问题，争取取得新的更大的成效。众孚同志已代表总局党组全面部署。我在这里讲几点意见，供参考。
　　一、加强学习，准确把握工商系统党风廉政建设的指导思想
　　在中央纪委第五次全会上，胡锦涛同志发表了重要讲话，吴官正同志作了工作报告；在国务院第三次廉政工作会议上，温家宝同志发表了重要讲话；在去年底召开的全国工商行政管理工作暨双先表彰会议上，吴仪同志对加强市场经济条件下工商行政管理能力的建设，包括抓好队伍建设的能力，提出了明确要求。这些都是工商系统今年开展党风廉政建设和反腐败工作重要的指导性文件。我们要认真学习中央领导同志的重要讲话，深刻领会其精神实质，准确把握今年工作的指导思想。要着重领会以下几点：
　　*9，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性。
　　第二，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、预防为主，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，是为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。要在继续加大惩处力度的同时，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，从而建成完善的惩治和预防腐败体系。
　　第三，用发展的思路、改革的办法防治腐败。腐败问题往往与一定历史阶段的社会经济发展水平相联系，又依附于体制、机制、制度上的漏洞而存在。通过社会经济的发展，体制、机制、制度的改革，不断减少和消除产生腐败的土壤和条件，才能更有效地预防腐败。
　　第四，在反腐倡廉工作中也要注重坚持和落实科学发展观。工商系统各级领导干部要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，在市场监管中恪尽职守，认真履行自己的职责，坚决克服、纠正行政执法中的不作为、乱作为等不当行为。
　　第五，针对当前违纪违法案件的多发领域，明确惩治和预防的重点。根据中央纪委第五次全会精神，并结合工商机关行政执法的特点，当前要重点加强对行使干部人事权、行政执法权、行政审批权的监督。
　　第六，在惩治腐败行为上，要加大组织处理力度。对相关的违纪违法问题，既要严肃执行纪律，同时又要加大组织处理的力度，综合运用各种手段，以取得更好的实际效果。
　　把握好今年工作的指导思想，还要从工商机关实际出发，把反腐倡廉工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合，与队伍教育整顿活动紧密结合。各级工商机关党组织要统筹兼顾，精心组织，合理安排，保证各项工作相互促进，共同取得良好效果。
　　二、坚持惩防并举，注重预防，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求开展工作
　　抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，是一项长期而紧迫的任务。从今年开始，就要结合工商机关的实际情况，着力做好以下几项工作：
　　（一）加强教育，筑牢思想道德防线。
　　加强思想道德教育，是反腐倡廉的基础性工作。在去年开展的队伍教育整顿活动中，各级工商机关从行政执法的实际出发，开展权力观教育、法纪教育，取得了很好的效果。今年更要紧密结合保持共产党员先进性教育，把树立正确的权力观，端正执法指导思想，严格依法行政，作为工商机关保持与人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的着力点。在教育中，既要弘扬、推广工商系统先进单位、先进人物的精神风貌和感人事迹，又要利用揭露出的典型案例，开展警示教育。要注意结合不同层级工商机关的特点开展教育，在方式上灵活多样，注重效果。
　　（二）促进干部廉洁从政，坚决维护党的纪律。
　　首先，各级领导干部要严格执行中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，规范行为，廉洁从政，解决存在的突出问题。特别是对违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的，“跑官要官”及对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，参加赌博的，必须严肃处理。第二，全体工商干部要继续严格执行总局颁发的“六项禁令”及各省（区、市）工商局相应的规定。各地要加强对禁令落实情况的监督检查，对违反禁令的行为要严肃查处。第三，从总局机关开始，各级工商机关职能部门要从本部门的职责特点出发，建立健全适合本部门工作人员的廉政纪律或工作守则。
　　要做到上述各点，必须建立并落实好党风廉政建设责任制。总局机关各司局和直属单位要按照总局党组修订的《党风廉政建设责任制实施细则》，制定本部门的党风廉政建设责任制具体办法，各省（区、市）工商局也要参照实施。
　　（三）加强对干部选拔任用工作的监督。
　　*9，干部选拔任用必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职廉政谈话等改革措施，严格执行民主集中制，决不允许少数人甚至个别人说了算。第二，建立干部监督工作联席会议制度。总局建立这一制度两年来，效果很好。今年，县以上工商机关要普遍建立。第三，加强群众监督，重视反映拟任人选问题的群众来信，听取纪检监察部门的意见。
　　（四）认真推进行政执法责任制。
　　要认真总结、吸收“五项清理”的经验，推进行政执法责任制，规范工商机关的行政执法行为，坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。*9，严格遵守行政执法程序；第二，正确把握行政处罚裁量权；第三，公开行政执法依据，加强对日常执法行为的监督，自觉接受群众监督；第四，积极探索建立行政执法评议考核制度、执法过错追究制度，坚决纠正、处理违法或不当的行政执法行为。各级工商纪检监察部门要积极支持配合有关业务主管部门针对这些问题进行研究，尽快出台相应的规定。许多地方工商机关已经开展的形式多样的执法督察，要在实践中总结、完善、推广。驻总局纪检组监察局拟对这项工作进行专题调研。
　　（五）深化行政审批制度改革。
　　继续清理现有的行政许可项目。对已经取消的行政审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。在保留的行政审批项目中，工商系统的重点领域是企业登记注册，商标注册、驰名商标认定，广告监管和市场监管等。一要做到公开透明，进一步落实总局已经推行的公示制、首办责任制，审批的依据、条件、程序、结果都必须公示。二要简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便人民群众办事。三要加强审批过程中的内部监控，防范腐败行为和各种问题的发生。
　　（六）加强对行政收费行为的监督。
　　要严格落实“收支两条线”，既要保证应收尽收，又要防止在收费过程中发生不廉洁行为。*9，要“分离”，定费、收费、交费等环节要分离，相互制约。第二，要“公示”，收费的根据、标准、结果要公示，自觉接受各方面监督。许多地方工商机关实行的“阳光收费”办法，行之有效，要总结推广。
　　（七）加强对重要资金分配使用和工程建设项目、政府采购的监督检查。
　　驻总局纪检组监察局要会同总局有关部门，对总局每年拨付的全国工商系统基层建设等专项补助资金分配使用情况进行检查。各省（区、市）工商局也要对重要资金分配使用情况进行检查。要加强对自建办公楼、信息工程等建设项目和政府采购工作进行监督检查，严格执行招标投标制度和政府采购有关规定，严防“房起人倒”。
　　（八）继续保持查办案件的强劲势头。
　　在加大预防腐败力度的同时，仍要继续保持查办案件惩治腐败的工作力度。我在这里主要结合清理对工商干部的举报，就办案工作和处理来信来访工作强调几点。*9，认真接待、受理来信来访，分别情况，妥善处理，不能有遗漏。第二，认真梳理举报线索，有可查性的要采取自查、督办、转办等方式认真查办。第三，根据查证的错误事实，在处理上要加大组织处理力度。第四，凡是署名举报，要向举报人反馈调查处理结果。第五，建立健全案件报告制度。要按照中央纪委、监察部，省（区、市）纪委、监察厅（局）的有关规定，逐级报送本级工商纪检监察机关查办案件情况。请各省（区、市）工商局纪检组（纪委）、监察处（室）在报送省（区、市）纪委、监察厅（局）的同时，抄报驻总局纪检组监察局。此外，凡有以下情况的必须逐级报告：工商干部受到当地司法机关或纪检监察机关审查的；受到当地司法机关或纪检监察机关处罚处理的。为推进案件查办工作，驻总局纪检组监察局拟在今年适当时候召开工商系统查办案件工作座谈会。
　　三、深入推进队伍教育整顿，“五项清理”要搞彻底、高质量
　　按照吴仪副总理“教育整顿活动要扎实开展下去”的指示，当前队伍教育整顿的重点，是要把“五项清理”搞彻底、高质量，在彻底清理的基础上，认真纠正清理出来的问题。各级工商机关特别是各级领导干部要提高认识，克服松劲情绪，继续从领导机关、领导干部做起，加强督促检查和政策指导，在解决实际问题上下功夫，决不能半途而废。各省（区、市）工商局要按总局要求，在六月底前写出清纠报告。在清纠基础上，建章立制工作要结合建立惩治和预防腐败体系进行。
　　考虑到今年初已经在成都召开会议专题研究了清理执法案件、清理行政性收费、清理对消费者申诉的处理工作，在此次会议上又对清理对工商干部的举报工作提出了要求，下一步拟专题研究清理执法队伍工作。总局机关和直属单位在做好“五项清理”的同时，要落实好清理审计以“办班、办会、办节”为重点的收费及支出专项工作，继续为工商系统起表率作用。
　　四、加强工商系统纪检监察机关自身建设，不断提高队伍素质和工作水平
　　提高纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的重要组成部分。工商系统全体纪检监察干部要深切体会中央领导对纪检监察干部的殷切希望，更加自觉地认识到加强自身建设、全面提升工商纪检监察工作能力的重要性，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，努力提高自身的政治、业务素质，始终保持良好的精神状态与工作作风，为完成反腐倡廉的各项任务作出贡献。
　　*9，加强思想政治建设，提高政治素质。当前，工商纪检监察干部要按照党组织的安排，积极参加保持共产党员先进性教育活动，并会同有关部门加强监督检查。要联系工商纪检监察工作的实际，明确从事纪检监察工作的共产党员先进性的具体要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益落实到自己的工作岗位中，解决存在的突出问题。
　　第二，学习业务，增长才干。工商纪检监察干部。不但要学习、精通纪检监察业务，还要学习、熟悉工商行政管理知识，关注与推动市场监管体制的改革与发展。
　　第三，积极协助党组（党委）组织协调，紧紧围绕工商机关的中心任务开展工作，决不能搞“两张皮”。要转变作风，改进工作方式和方法，深入调查研究新形势下工商系统党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，提高工作本领，使我们的工作更有针对性，更务实有效。
　　第四，要严格依纪依法办事，严格执行工作纪律，特别是办案纪律，自觉接受监督。
　　在中央纪委、监察部、总局党组的领导、支持、帮助下，驻总局纪检组监察局已顺利完成领导体制改革。今后组局一定要认真履行中办、国办转发的《统一管理实施意见》规定的职责，加强监督检查，全力协助总局党组做好工商系统党风廉政建设和反腐败工作的组织协调。在这里，我代表组局全体同志再次郑重表示，要自觉接受总局党组、总局机关及工商系统全体同志的监督，加强自我约束，转变工作作风。并请同志们提出批评帮助意见。
　　希望工商系统各级党组织一如既往地支持纪检监察工作，关心纪检监察干部的成长，加强教育培养和使用交流，帮助解决实际困难。让我们齐心协力，求真务实，把中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神在全国工商系统扎扎实实地贯彻好、落实好，把工商系统的惩治和预防腐败体系建设好，把反腐倡廉工作不断推向前进。
　　在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议结束时的讲话
　　（刘玉亭　2005年2月28日）
　　我们这次会议即将结束了。我们开了一个很好的会议。在一天半的时间里，我们做了两件事：*9，进一步学习了中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，回顾了工商系统去年党风廉政工作，明确了今年党风廉政工作的主要任务。这就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把反腐倡廉与保持共产党员先进性教育、队伍教育整顿结合起来，加强教育，完善制度，强化监督，推动工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。大家对众孚局长代表总局党组所做的报告和见元同志的重要讲话发表了很好的意见。认为在中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议召开不久，我们就一起研究工商行政管理系统的党风廉政工作，会议开得非常及时。认为众孚局长的报告和见元同志的重要讲话，对今年乃至今后一个时期工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，目标明确，思路清晰，重点突出，针对性和可操作性很强，会议主题非常鲜明。认为众孚局长的报告和见元同志的重要讲话，肯定成绩，指出问题，非常客观，非常务实，讲成绩不夸大，摆问题不掩盖，充分体现了中央一贯倡导的大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，会议开得非常务实。大家普遍表示，众孚局长的报告和见元同志的重要讲话使大家深受教育，倍受鼓舞，思想认识进一步提高，工作信心进一步增强，更加坚定了抓好党风廉政建设的主动性和坚定性，相信只要我们按照党中央、国务院的部署，按照总局和地方党委、政府的工作安排，结合本地实际，采取切实有效措施，狠抓落实，持之以恒地开展工作，工商系统的干部素质将会进一步提高，队伍形象将会进一步改善，执法能力将会进一步增强。
　　第二，征求了各地对总局工作的意见和建议。按照中央的统一部署，总局正在开展保持共产党员先进性教育活动。广泛征求各地工商局、中央相关部门以及企业对总局工作的意见和建议，是找准总局党组、机关和总局党员队伍存在的问题，有针对性地制定好整改措施，确保先进性教育活动取得实效的一个重要举措。在昨天下午和今天上午的讨论中，同志们对总局机关的工作给予了高度的评价，提出殷切的希望和诚恳的建议，很有启发，也很有帮助。其中有些希望和建议总局党组也正在考虑之中。这说明，我们的心是相通的，全国工商干部职工的心是相通的。在这里，我代表总局党组向同志们表示衷心的感谢！
　　下面，我就贯彻落实好会议精神，再强调几点意见。
　　一、要进一步统一思想认识
　　思想是行动的先导，只有思想认识统一，才能保证行动步调一致。进一步抓好党风廉政工作首先必须进一步统一思想认识。
　　一要把思想认识统一到中央纪委五次全会精神上来，统一到国务院第三次廉政工作会议精神上来。中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议对今年和今后一个时期的党风廉政、反腐败工作做出了全面部署，主要精神昨天上午东生副局长已经传达。我们要从践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，建设和谐社会的高度进一步认识和理解党中央、国务院决策的重大意义，一定要把党中央、国务院的精神变成我们全系统干部职工的共识，不断增强我们做好党风廉政工作的责任感和使命感。
　　二要把思想认识统一到总局对全系统党风廉政建设形势的分析和判断上来。众孚局长的报告和见元同志的重要讲话都对我们工商系统党风廉政建设工作的现状进行了客观的分析，充分肯定了去年的党风廉政工作，实事求是地指出了存在的问题。在前几年工作的基础上，去年工商系统的党风廉政工作取得的成绩是显著的。成绩令人欣喜，鼓舞人心。问题更应该引起我们的高度注意，增加深入开展党风廉政工作的紧迫感，树立长抓不懈的思想。
　　三要把思想认识统一到总局的工作部署和安排上来。众孚局长在报告中从五个方面、见元同志在重要讲话中分四个部分提出了全系统今年党风廉政工作的总体要求、指导思想和主要工作，对党风廉政工作做出了全面部署和安排。这些部署和安排，体现了中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，突出了工商行政管理的特点，涉及工商行政管理工作的方方面面。这些部署和安排，既有原则性的指导，又有具体的工作要求；既明确了总局各司局、各直属单位的任务，又明确了各地方工商局的任务，层次清楚，责任分明。各地方局、总局各单位一定要全面认识，准确理解，要把总局的统一要求与各地、各单位的实际结合起来，扎扎实实，齐抓共管，不断把党风廉政工作推向深入。
　　二、建立健全教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系工作要统筹兼顾，稳步推进
　　建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头防治腐败的根本举措。在今年的工作中，—定要把这项工作突出出来，切实把建立健全惩防体系作为一项重要任务摆上重要议事日程，统筹兼顾，稳步推进。要以《实施纲要》为指导，从工商行政管理的实际出发，不断深化对党风廉政建设和反腐败工作规律的认识，积极探索和实践，通过几年的努力，初步建成一个符合工商实际、与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。
　　近几年，我们已经建立起一套行之有效的惩治和预防腐败的制度和措施。但是，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，还需要下大力气去健全、去完善。众孚局长在报告中指出，不断推进适合工商行政管理特点的惩防体系的建立和健全，必须坚持发展的思路，改革的办法；见元同志也讲要通过社会经济的发展，改革体制、机制、制度上的漏洞，都明确了我们工作的指导思想。众孚局长还进一步强调围绕强化对干部人事权、行政执法权、行政审批权的制约和监督来深化改革，健全制度。可以说，这些都为建立健全工商行政管理系统的惩防体系这篇大文章破了题。总局党组将经常研究这项工作，加强这方面的工作力度。总局机关各司局、直属单位要按照众孚局长报告和见元同志讲话的要求，结合本部门的工作，制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法，机关纪委要对落实情况进行检查。希望各地工商局紧密结合地方实际积极探索，为及早完成好这项工程积累经验。
　　三、找准反腐倡廉工作与保持共产党员先进性教育活动，队伍教育整顿活动的结合点
　　众孚局长的报告和见元同志的重要讲话反复强调要把党风廉政工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与我们正在开展的队伍教育整顿活动结合起来。怎么样结合？结合得好不好？关键是找准结合点。这个结合点就是提高党员素质，真正解决目前队伍建设中存在的问题。党员先进性教育活动明确分三个阶段，学习动员、分析评议、整改提高，并且明确要求边学边改。我们的队伍教育整顿也是通过开展五项清理进行查纠，清理就是在找问题，纠正就是改正错误。纠正清理出来的问题，实际上是整改工作，是党员先进性教育活动的深入开展。反腐倡廉是先进性教育的重要内容。队伍教育整顿是规范队伍执法、提高队伍素质的重要举措。队伍素质的进一步提高必然增强党风廉政建设的活力，提高党员自身反腐倡廉的自觉性。这些工作都是紧密联系、相互促进的。
　　要紧紧围绕党员先进性标准和廉洁自律的各项要求，针对查找出来的问题，特别是围绕“五项清理”清理出来的问题，切实研究制定具体的改进措施和办法，认真进行整改。要看到，清理工作难度很大，查纠改正的难度更大，必须下更大的决心和更大的力气。大家务必克服畏难情绪，再使一把劲，彻底进行清理。对清理出来的问题，本着有错必纠的原则坚决纠正。要通过党员先进性教育活动和狠抓队伍教育整顿工作，使全系统党风廉政建设、队伍建设更上一个新台阶。
　　四、要在制度建设上狠下功夫
　　同其他方面相比，制度建设更带根本性、全局性、稳定性和长期性。近些年来，我们在市场监管和服务方面建立了一批规章制度，在反腐倡廉、加强党风廉政建设方面也建立了相应的制度规范。但从完善社会主义市场经济体制赋予工商行政管理的任务来看，从完善党风廉政建设工：作机制来看，这些制度是远远不够的，必须下大力气加以健全和完善。目前需要建立哪些制度，推行哪些制度，在众孚局长的报告和见元同志的讲话里都讲得很清楚了。我这里强调的是各项制度要统筹考虑，紧密结合，形成合力。事实上，工商系统党风廉政工作中存在的问题，既有少数人思想上的原因，包括理想信念不够坚定，受腐朽没落思想影响较深，也有自身业务素质不高，执法能力不强的原因。解决这些问题，必须坚持标本兼治，综合治理；必须坚持将业务工作和反腐倡廉统筹部署，使工商行政管理各项工作制度更加科学合理，符合客观形势发展要求，符合依法行政的要求，符合加强队伍建设和党风廉政工作的要求。业务部门建立工作制度必须考虑有利于反腐倡廉工作，要征求请教纪检监察部门的意见；纪检监察部门制定相关制度也要充分征求业务部门的意见，要有利于降低执法成本，提高行政效率。要把工商行政管理机关这些年在市场监管体制、机制和方式的改革创新与在反腐倡廉制度建设方面的创新紧密结合起来，做到相互促进，相互配合。
　　建立和完善各项制度一定要充分利用现代科技手段，发挥信息技术作用。随着信息化管理技术的发展，我们的一些业务工作与计算机应用紧密结合，在程序设计上完全可以规避不合法、不合理因素，输入的内容不对，计算机就拒绝进入下一个工作程序。所以，在设计制度时就应考虑可操作性，并且要尽量使制度一旦确立，就具有执行的强制性。这种强制性可以体现在多方面，比如考虑使群众和社会的监督更具有可操作性，更加便利，等等。相信随着一批高水平制度的建立健全和执行，工商行政管理工作的规范水平就会有显著提高，信用工商的形象就会真正树立起来。
　　五、切实解决损害群众利益的突出问题
　　中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议都强调指出，要突出解决损害群众利益的不正之风，切实解决群众不满的突出问题。我们所讲的群众，既包括工商部门的服务对象，即各类市场主体、广大的经营者和消费者，也包括我们系统几十万干部职工。损害服务对象利益的行为主要表现在行政执法和行政许可上的不作为和乱作为。解决这些问题的关键是要全面推进依法行政。规范行政权力是依法行政的核心，要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力；损害我们系统内干部职工利益的行为主要表现在干部选拔任用、重要资金分配使用等方面，解决问题的关键是加强监督检查，惩防并举。损害工商部门服务对象的利益，极大地影响败坏了工商部门的形象，实际上也严重损害了我们系统内干部职工的利益。损害我们系统内干部职工的利益，很有可能影响干部职工的积极性，实际上也影响了我们服务对象的利益。说到底是损害了人民的利益、党的利益、国家的利益。这都是不能允许的，必须严肃认真予以切实解决。今年，各地、各单位要在这方面多下些功夫，要根据群众的反映，看一看哪些工作、哪些问题群众反映最突出，意见*5，认认真真地抓几项实实在在的工作，取信于民。要深入持久地抓好总局“六项禁令”的贯彻落实，大力建没信用工商，全面推行政务公开，切实加强对权力的监督和制约，严格依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用各种监督手段，提高监督的质量和效果；要进一步拓宽监督渠道，健全发现问题的机制，前移监督关口，做到防患于未然；要严格落实中纪委提出的“五不许”的要求，对违反“五不许”的，必须严肃处理；要继续保持查办案件的强劲势头，对查证属实的问题，要坚持原则，敢于碰硬，在严肃党纪政纪的同时，加大组织处理力度，惩治到位。
　　六、要求真务实，真抓实干
　　众孚局长在报告中谈到我们系统党风廉政建设工作问题时指出，我们系统的党风廉政建设工作发展还不平衡，个别单位反腐倡廉力度不够，预防腐败的措施制度不健全。见元同志在重要讲话中也明确指出，在有些地方、有些问题上，群众举报还居高不下，违法违纪案件仍时有发生。为什么多数地方、单位党风廉政建设工作的力度比较大，成绩显著，而有一些地方和单位的党风廉政建设工作则成绩不明显，甚至出现这样那样的腐败现象和问题？原因可能是多方面的，比如疏于教育、疏于管理、疏于监督，制度不健全或者有了比较健全的制度但没有真正贯彻执行，等等。实际上这些地方有一个共同的问题，就是各项工作没有落到实处。历史的经验告诉我们，党风廉政建设工作与其他工作一样，一定要求真务实，真抓实干，讲求实效。
　　求真务实，真抓实干，就要面对党风廉政工作中的薄弱环节，正视干部队伍存在的问题，包括历史遗留问题。历史遗留问题不解决，终究是一个包袱，总是不能轻装前进。要创造性地开展工作，积极寻找和探索平稳解决各类问题的办法和途径。
　　求真务实，真抓实干，就要细化工作任务，制定具体的措施，建立和完善必要的规章制度，真正落实到位。具体到贯彻这次会议精神来说，就要紧紧围绕众孚局长报告和见元同志重要讲话中提出的各项任务，结合实际，深入开展调查研究，一项一项地制定具体措施，一环一环地扎实组织落实，一层一层地认真分解责任，一级一级地抓出成效。
　　求真务实，真抓实干，就要加强督促检查，看责任是否明确，措施是否施行，要经常进行“回头看”，对反腐倡廉措施和工作成效进行分析评估。分析评估的标准必须是实际效果，而不是看谁写得有多好，讲得有多好。通过分析评估把那些效果好的制度、措施肯定下来，坚持下去；对效果不怎么好，甚至不起作用的制度、措施，要及时修改或废除。看一个单位的党风廉政建设有没有成效，成效大小，就是要看这个单位干部的政治素质是否明显进步，工作作风是否明显改进，法纪观念是否明显增强，执法水平是否明显提高，执法形象是否明显改善。归根到底，就是要看工作是不是让群众满意。
　　同志们，反腐倡廉工作事关全局，任务繁重，我们肩负重大的责任和使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照党中央和国务院的部署，深化改革，与时俱进，开拓创新，求真务实，团结奋斗，努力完成今年反腐倡廉各项任务，为提高市场经济条件下工商行政管理能力，全面履行市场监管和行政执法职能提供强有力的政治保证。