四川新华发行集团改制纪实来源：中华读书报作者：日期：2007-11-28字号[ 大 中 小 ]改革的基本思路 　　上世纪90年代初，四川省新华书店就开始探索建立适应市场竞争的新机制。2000年3月集团公司成立以后，特别是2003年6月四川新华发行集团被确定为全国文化体制改革试点单位后，对全省新华书店延续半个多世纪的体制进行了全面变革。十多年来的改革实践，紧紧围绕同一个主题：将新华书店重塑为有效率、有竞争力的市场主体。 （1）总体规划、分步操作。 四川省新华书店的整个改制工作分“两个步骤”、“三个阶段”。 “两个步骤”是： 　　*9步，四川省新华书店等三家文化事业单位率先转制为企业，构建集团核心企业。同时，积极推进股份制改造试点，采用“体外新生”的方式，吸纳出版社、其他单位及个人资本，组建了17个控股子公司、3个参股公司，形成了国有资本控股、产权多元化的混合所有制结构，初步建立了母子公司管理体制。 　　第二步，落实国有资产授权经营，对原为事业单位的全省112个市县新华书店进行整体转制、改制，纵向整合全省国有发行资源，初步形成了大型文化产业集团的基本构架。 第二步中又经历了“三个阶段”： 　　*9阶段，通过给予适当经济补偿的方式分流富余人员，同时一次性将离退休人员移交社保机构。全省新华书店国有身份职工中，有3000余人自愿解除了与原新华书店劳动人事关系。 第二阶段，全省有2000多人通过竞聘重新上岗。 　　第三阶段，上岗员工签订新的劳动用工合同，解除了与原新华书店的劳动人事关系。2004年4月20日，四川全省新华书店系统原国有事业单位国有身份职工，全部转变为与集团公司签订劳动合同的企业人。 　　转制、改制的核心是解除了两种“无限责任”：在国有资产授权经营的基础上，探索建立现代企业制度，解除了国家对企业的无限责任；摒弃旧体制沉重包袱，较好解决了新华书店改革中*5的难题——“人的问题”，建立了市场化用工新机制，解除了国有发行单位对员工的无限责任，同时，在整个转制、改制过程中，进行了全面的清产核资，核实国有资产占有量，清理不良资产，优化资产结构，确保了国有资产的安全、完好。 （2）实施国有资产授权经营，完善企业的经营权。 　　新华书店的发展首先要解决产权问题。产权不清，一方面企业缺乏自主权，另一方面企业责任也不到位。新华书店的资产属国资，但“国资”不等于要“国营”。在省委、省政府的大力支持下，全省新华书店国有资产授权集团公司经营，首先理顺了产权关系，让集团拥有了完整的企业经营权。 （3）变计划“户口”为市场“户口”，塑造市场竞争主体。 　　新华书店缺乏活力，很大程度上在于“户口”不对。长期以来，拿着计划“户口”，享受事业待遇，拥有教材专营权，经营中当然缺乏足够的压力。集团公司本部，也就是原省新华书店、省外文书店、省出版外贸公司，在四年前就自己主动把“户口”变过来了。通过去年的改革，又把市县书店的“户口”全部改了过来，把他们推向市场，转变为真正的市场主体。 （4）变分散经营为连锁经营，引入“明晰产权＋业务连锁”的商业模式。 　　在推进连锁的同时，着力解决产权问题。在同一个产权主体下，连锁店才能真正按照总部的意志去经营。这实际上就是“明晰产权＋业务连锁”的模式。 （5）变商品经营为品牌经营，打造强有力的专业公司。 　　看一个集团强不强，不在于其有多少资产、多少利润，也不在于有多少个法人，而在于有没有、有多少具有强大市场竞争力的专业化经营公司。为此，在对全省资源进行整合时，集团提出了打造强大的专业公司的战略思路。分别组建了文轩连锁公司、时代新华连锁公司、教材公司和出版公司等专业化经营公司，要求它们跨出去、伸下去。这些专业公司具有独立的经营自主权，有自己独立的商号、有自己的业务范围、有自己的专业市场。 （6）变“以块为主”为“以条为主”，打破传统利益格局，催生“化学反应”，实行集团化运作。 　　各级新华书店建店以来，都是独立法人，自立门户，五脏俱全。这种体制对促进当地文化事业的发展，曾起过重要的作用。但是，在出版业市场化、产业化发展的新时期，不利于提高产业的集约度。为此，在设计集团的经营管理体制时，打破了“以块为主”的格局，确立“以条为主、条块结合”的模式。具体讲，就是把集团总部的经营和管理分成若干条往基层延伸。在经营上，分成教材公司和图书音像连锁公司，纵向整合全省的分销业务资源；在管理上，建立从省到市、县的资产、财务和审计三条管理监督线，从而使集团公司与专业公司真正融合为一个既放得开、又管得住的有机体。 （7）实行纵向一体化发展和相关多元化发展，努力从传统新华书店向现代文化产业集团转型。 在集团成立时，提出了从传统新华书店转型为文化产业集团的目标。 　　一方面，拉长产业链，实行纵向一体化发展。集团向出版、印刷、物流等上下游环节延伸。成立了全国新华书店首家出版公司，创办了电子商务公司，控股西南地区印刷技术先进、规模*5的彩色印务公司，建立西部出版物物流配送中心等； 　　同时，推进相关多元化发展。集团以12家星级酒店及旅行社、出租车公司为主体，形成了旅游产业板块。集团的传媒广告、报纸、软件开发、文化用品等其他业务，也呈现出良好的发展势头。 目前，集团拥有21个子（分）公司，初步形成了出版发行、文化旅游、传媒科技、综合经营四大产业板块。 改制以来基本情况 　　通过近几年的改革，四川新华发行集团创新体制、转换机制、卸下包袱、轻装前行，初步建立了现代大型文化产业集团的基础构架，各项产业发展势头良好。 在体制上，“从头到尾，企业到底”。除少数民族地区外，省、市、县三级新华书店全部转制为企业，全集团实行一轨制运行。 在业务上，“从小流通到大流通”。彻底打破了省内的区域壁垒，建立起了以连锁经营为核心，省市县连为一体的大流通、大生产格局。 　　在管理上，建立起了以产权为纽带的母子公司体制。集团公司作为省政府国有资产授权投资经营机构，主要行使决策中心、投资中心、信息中心和管理中心的职能，业务经营权全部下放给子（分）公司。