从企业管理入手 寻找稽查点来源：中国税网作者：徐娟 刘志耕日期：2014-10-27字号[ 大 中 小 ] 　　案例　　在A市税务局举行的2013年年终表彰大会上，该局稽查分局因工作成绩突出及科学的稽查理念受到了嘉奖，而其他一些分局则颇有微词，认为稽查分局做了管理分局的事，有点越俎代庖，但市局领导坚持认为稽查分局做得很好。这究竟是怎么回事呢？　　事情还得往前追溯。在2010年A市税务局一管理分局进行的纳税评估中，生产轻工产品的甲公司被发现2009年增值税和企业所得税两大税负较2008年大幅下降，且已低于税负警戒线，由于甲公司是当地税源大户，为防患于未然，稽查分局决定派检查组到甲公司检查。　　检查组通过对甲公司前后年度各月之间收入、成本、费用等多方面的比较和分析，初步查明了两大税负下降的三大原因：一是因销售价格下降，使得全年业务收入下降了约3.8%；二是因原材料价格上涨，使得生产成本上升了4.1%；三是财务费用较上一年度上升了近12倍。为何甲公司被检查年度的财务费用会如此大幅地增长？为查明情况，检查组长决定兵分两路，一路检查人员负责检查甲公司销售价格下降和原材料价格上升的真实性问题，另一路专项检查财务费用的真实性、合理性问题。　　然而，检查组检查后发现，销售价格下降的原因是轻工产品市场竞争激烈，新产品层出不穷，老产品失去了竞争优势。原材料价格上涨则是因为多年来主要原材料价格一直波动较大，同时甲公司采购部总是“踩不准”市场节拍，不能逢低价购入，偏偏几次价格明显上升后才采购。这样一高一低，使得全年度原材料的采购价格较上一年度明显上升。当追问为何不加强对采购环节的管理和控制时，采购部倒出了自己的苦水，说前几年公司资金充裕，且多数情况下能看准价格行情，采购价格就低，而近年来公司资金一直紧张，价格走低需要采购时，公司总是拿不出钱，最终不得不采购高价原材料。财务费用上升更是让财务科叫苦不迭。财务科长说，尽管轻工产品竞争激烈，但公司前几年的效益确实很好，资金也很宽裕，激进的公司领导决定对外投资，2008年先后对外投资了5个项目，共计6200多万元。结果是投资两年的收益额远低于存款利息，甚至其中两项投资未有任何收益。这些激进的投资，严重影响了公司正常的资金运转。后来甲公司不得不向银行借款，由此导致甲公司增加了大量的财务费用。此外，由于银行贷款手续繁杂，借款往往不能及时到位，这又影响到甲公司对原材料采购的及时性，进而影响到采购价格。让检查组惊讶的是，5项投资均无可行性研究报告，也未能提供投资前对各投资项目进行充分调查和分析的详细资料，都是几个老总草率的“拍脑袋项目”。　　至此，检查组将查明的情况与甲公司管理层做了充分和必要的交流。由于甲公司在2008年前效益较好时，将大量流动资金用于对外投资，不仅造成流动资金严重不足，影响了正常采购资金的合理安排和使用，增加了借款费用，而且因没有踩准市场上原材料的价格节拍，增加了采购成本，其根源都是缘于公司对外投资不当造成。这种不当投资中，甲公司至少存在三点错误：一是没有充分考虑公司自身的投资能力、资金来源和对外投资对自身资金周转的严重影响；二是没有对投资的目标、规模、方式、风险及收益作出客观评价，没有充分考虑投资风险；三是没有对投资方案实施必要的可行性研究。另外，对竞争激烈的轻工产品市场，甲公司没有充分认识到新品开发的重要性和必要性，在资金充裕时，没有将有限的资金优先用于新品研发，使得新品开发处于停滞状态，公司后劲严重不足，而且还因将有限的资金对外投资而严重影响了正常的生产经营。　　针对上述问题，检查组提醒甲公司，如果不及时纠正相关问题，将会严重威胁公司的持续经营。　　最终，尽管本次检查所查补税款不多，但检查组对甲公司在投资及新品研发方面指出的错误和问题让其受益匪浅。接受检查结束后，甲公司立即组织力量整改，清理并收回了部分投资，全面规范了投资行为。短短半年，公司的资金周转大为好转，财务费用也大大下降。该公司在2010年底还成立了专门的研发部门，确保了研发投入。最后，甲公司又重新焕发了生机，公司纳税额在2013年大幅增长。　　分析　　尽管税务稽查的主要职能是检查纳税情况，但是，由于税务检查时，必须深入了解企业生产经营活动的方方面面，这种对企业深入了解的优势，会使得检查人员发现企业在经营、投资、财务和内控等各方面存在的问题，如果稽查部门能够针对这些问题和风险，及时指导企业加以改进，不仅会帮助企业更好地规范经营、防范风险，而且也是对税源*4的呵护。这不仅是税务稽查工作的“升华”，也是税务机关转变稽查理念，切切实实服务企业的表现。