[原创]稽查参事团：民主选案　搭建征纳和谐平台来源：中国税网作者：宗丹日期：2011-11-23字号[ 大 中 小 ] 　　经营行业、经营范围、上年经营规模、5年内稽查情况、涉税风险总分值、纳税人状态、信用等级等密密麻麻的数字显示在投影屏上，唯独少了纳税人身份信息，一群人围坐着，对着屏幕指指点点……这是记者在江苏省无锡市惠山区地税局“纳税人之家”稽查参事团电机制造行业民主选案活动现场看到的一幕。　　参加民主选案的某防爆电机制造公司财务负责人许红娟告诉记者：“也许我们单位也在这些被分析的对象中，就是不知道哪个是我们单位的涉税风险值，心里虚虚的，怕被选中检查。不过，这样的检查，我觉得比较公平，至少我见到了地税局稽查局是如何抽取被查企业的。”　　参加活动的电机行业咨询员陆星说：“我是稽查参事团聘请的行业咨询员，这次他们稽查局准备组织电机制造行业专项检查，需要我提供一些电机制造行业的工艺流程与销售模式情况。他们现在搞检查，事先分析得比较透彻。”　　参加活动的某税务中介机构注册税务师王强说：“这个活动显示出了惠山区地税局稽查局对一些纳税信息的分析，我觉得分析指标比较有用，特别是财务数据与纳税数据的结合分析，这对每个企业来讲，是一种促进，促进了企业保持财务数据核算的正确性。”　　参加活动的稽查参事团理事许金英说：“我一年要参加稽查参事团多次活动，这次民主选案活动让我们当场筛选检查对象，我认为，这对于电机行业的每一个纳税人来说，是公平的。”　　负责活动方面的惠山区地税局稽查局朱俊伟介绍说：“稽查参事团要让广大的纳税人和社会各界了解地税局稽查局的工作，把稽查的选案、审理、执行置于社会公众视野，让他们有机会参与到我们实际稽查工作中来，由他们监督，取得他们的支持，把稽查执法尽可能地做到透明、公平、公正，更好地诠释。这次，我们开展电机制造行业专项检查前，让理事们、有关纳税人通过我们开发的稽查涉税风险管理系统分析产生的异常风险和其他要求，共同筛选检查对象，从案源这一首要环节入手保持案件筛选的公平，增强稽查执法透明度，提升稽查风险防范。”　　以前，税务机关开展税收稽查工作时，从选案、实施、审理到执行环节都是在税务机关内部进行，缺乏透明度和全方位监督，税务机关处于一种强势高压状态，给纳税人感受是“一言堂”、“税务局说了算”，使纳税人对执法的公正性和透明度存有疑虑，纳税人在一定程度上敢怒不敢言，对税务机关也怀有一定的偏见。为此，2006年惠山区地税局在全省税务系统率先成立了稽查参事团，真正架起了一座税企沟通的桥梁。稽查参事团是由地方政府牵头、惠山区地税局稽查局承办、各行业纳税人代表、行业协会、政府相关部门及其他社会公众参与的组织。纳税人可以通过这个平台，参加稽查预告、民主选案、稽查审理、行业服务和行风税纪等各类参事活动，其中民主审理、以案说法的活动受到纳税人的广泛好评。　　为进一步体现稽查选案的公正性，该局引入涉税风险选案软件，综合利用征管数据信息、累积的行业分析数据，合理设定涉税风险值，从而对企业的涉税风险情形进行分析；聘请行业咨询员，为稽查选案提供咨询，准确排查高风险企业作为重点检查对象；并通过专题辅导会进行风险提醒，引导企业通过自查主动降低涉税风险，而将部分侥幸心理的涉税嫌疑企业作为检查重点，进一步提升税法遵从度。该局稽查参事团的诞生，有效克服了因税务机关自身因素造成的执法主观性和随意性的弊端，*5限度地对税务部门的自由裁量权进行约束，使纳税人的合法权益得到切实保障。同时，通过邀请社会各界人士的参与，稽查服务突破原有以被查方为服务对象的局限，将服务范围扩展至全体纳税人和社会公众，有效缓解了征纳矛盾，促进征纳和谐。　　多年来，该局稽查参事团在税收执法与服务中发挥着举足轻重的作用。2006年至今，稽查参事团共举办民主选案会12次，案件“庭审制”活动25余场次，涉及行业有建筑业、房地产、印染机械、焊管钢管等10余个行业，参加单位逾500多户，共审理百万元以上大要案15个，稽查案件处理更趋科学性、合理性。2006年至今，该局累计实现稽查收入2.7亿元，人均查补税款1520万元。　　该局以稽查参事团为平台，充分保障了纳税人权益，使纳税人享有强烈的被尊重感与平等感，对税务执法的满意度也随之提升。2006年至今，该局未发生一起稽查执法案件要求听证、复议和行政诉讼，稽查工作的透明度和公信力大幅度提高。在全区“千人评议机关作风”活动中，惠山区地税局已连续6年荣列执法机关前茅，纳税人满意率高达98.5%，在全市地税系统保持领先地位。