充分利用联动机制 进一步提升征管质量来源：江苏国税网作者：朱英浩日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　启东市国税局认真贯彻落实执行上级有关税收分析税源监控纳税评估税务稽查联动机制的要求。结合自身实际，开拓创新，勇于进取，充分利用联动机制，进一步优化重点税源管理与服务，切实堵塞税收征管高风险领域漏洞，全面提升税收征管质量和效率，不断提高全市的整体宏观税负水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、领导重视、组织到位　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　为切实加强对 “四位一体”联动机制的组织领导，确保工作顺利实施，该局成立 “四位一体”联动机制领导小组，负责全市国税系统实施“四位一体”联动机制的领导、决策、指导、协调工作。“四位一体”联动机制领导小组组长、局长董正兴同志亲自组织有关成员起草《启东市国税局税收分析税源监控纳税评估税务稽查联动机制实施办法》，要求大家要认真学习上级文件，根据启东的情况建立符合启东实际的实施办法，确定有关操作流程，制作较为直观的流程图。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、明确目标，抓住关键　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　按照“突出重点、注重协调、统筹兼顾、稳步推进、务求实效”的指导思想，该局建立“四位一体”联动机制的总体目标和阶段目标：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）总体目标：通过建立市局与分局二级“四位一体”的联动机制，实现“通过税收分析查找税负异常的行业和税源，采取有效的税源监控措施，将税源监控掌握的异常情况，移交纳税评估部门进行分析评估，对评估发现的问题移交稽查部门实施稽查，稽查结案后，通过剖析案例，提出强化征管的意见，征管部门根据稽查建议等再从管理流程和管理制度上进行完善”的良性循环机制。形成“多个税种通盘考虑、多个部门齐抓共管、多个环节协调运作”的工作格局，进一步优化重点税源管理与服务，切实堵塞税收征管高风险领域漏洞，全面提升税收征管质量和效率，不断提高全市整体宏观税负水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）阶段目标：2006年底前提升“纺织业、化学原料及化学制品制造业、电动工具行业、海产品行业”税负水平，并达到该行业全省水平以上；实现30个重点税源户的优质管理和服务，防止30个税收征管高风险户发生严重偷骗税问题。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、统一思想，加强培训　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　为保证“四位一体”联动机制的顺利实施，该局利用组织收入动员大会的契机，广泛宣传“四位一体”联动机制的目的、意义，要求全体同志认真学习文件，自觉投身于“四位一体”联动机制的各项工作中去。该局专门组织有关人员制作幻灯片，对全体人员进行分类培训，确保每一位同志都能知道自己在这个工作中应该“干什么，怎么干”，真正把工作落到实处。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、大胆实践，开拓创新　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　“四位一体”联动机制是一项全新的工作，可借鉴到的经验不多。该局大胆实践，开拓创新，扎实推进。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（一）深化分析，查找根源　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　该局充分发挥四联动机制的积极作用。一是全面开展服务性调研。9月份，抽调20位税务干部组成五个小组，由五位局长亲自带队，对全市15户入库税款低于去年同期的重点税源户进行调研。二是加强税收分析。按月召开税收分析例会，认真做好税收收入与GDP的相关分析以及弹性系数分析等宏观税收分析和分税种、分行业、分纳税人的微观分析，为基层开展税收分析提供指导。三是加强现有征管软件数据分析。通过税收征管软件、一户式系统、税收分析与决策系统等软件采集提取各类纳税人管理异常、纳税申报异常、发票使用异常等疑点问题，并进行加工整理，列出问题清单，制作数据分析报告，及时下发各基层逐条逐户核实，全面提高税收征管效能。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二）集中评估，务求实效　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　该局从10月8日起抽调18位同志组成9个纳税评估小组，集中在市局开展集中评估。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1、精心选择评估对象　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　为保证纳税评估工作的有效开展，该局选取2005年度销售收入大于100万的1073户纳税人按照公式：（实际税负-全省平均税负）/ 全省平均税负的顺序进行排序并参考2006年1-9月份有关税负情况确定纳税评估名单。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2、认真做好评估辅导　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　为使纳税评估取得实效，该局在评估之前对全体评估人员作了专门的业务辅导。明确了评估的方法、程序以及评估过程中需要的注意的问题。市局局长董正兴同志对参加评估的全体人员亲自下达了任务并对评比考核、纪律制度方面提出了具体的要求。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3、认真开展评估工作　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全体评估组人员扎实开展评估工作，短短20多个工作日评估企业36户，评估出税款200多万，转稽查4户，转稽查的4户企业估计税款均在10万元以上。取得了较好的效果。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4、领导点评，稳步推进　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　该局领导对纳税评估工作十分重视，集中评估以来，局长室全体同志多次听取各个评估小组的进度汇报。及时研究解决评估过程中出现的矛盾及问题。要求全体同志通过评估，分析低税负的原因，提出管理建议，达到规范管理的目的。做到评估一个行业，整治一个行业，规范一个行业，全面提高税源控管的能力。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本次集中评估中，该局提出了“做到三个严格、控制三个环节、实现三个过关、完善三个管理”的工作要求：“做到三个严格”即严格文书制作、严格评估流程、严格按规程实施评估：“控制三个环节” 即严格控制对象选取、评估结论、移送稽查这三个环节：“实现三个过关” 即税负率过关、建帐质量过关、会计核算过关：“完善三个管理”即完善业务科室职能管理、完善责任区管理、完善稽查质量管理。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通过前阶段的四联动机制运行，该局初步尝试了税收分析税源监控纳税评估税务稽查互相衔接，规范操作，堵塞漏洞，保证质量，提高效率的甜头。也为下一步更好地开展“四位一体”联动工作打下了艰实的基础。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：朱英浩 作者单位：启东市国税局