关于对基层税收调研工作的实践与思考来源：江苏国税网作者：王瑞甫日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　加强税收调研是我们认识客观事物，及时从税收工作实践中获取真实信息、服务决策的有效途经。陈云同志曾指出，领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间做调查研究，最后讨论决定用不到百分之十的时间就够了。调查研究的重要地位由此可见。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、充分认识当前国际国内经济形势是开展税收调研工作的重要前提。随着当前市场经济体制的建立和完善、经济全球化特别是中国加入WTO后国内经济国际化程度的提高，世界经济对我国经济的影响和冲击更加直接，作为国家管理经济社会的调节手段和国家赖以存在经济基础的税收工作，也不可避免地受到经济全球化的挑战，经济形势的发展对税收工作提出了新的课题，税收调研势在必行，此其一；其次，从税收工作本身来看：随着税收环境的不断改善，特别是税收政务公开的推行、政府职能的转换，对税务机关增强执行政策的透明度，严格依法治税，从严治队，转变工作作风，转变工作方法等提出了更高的要求；税收科技手段的运用，电子申报、邮寄申报的广泛采用，金税三期工程的实施，对税收管理手段的不断创新也提出了新的要求。总之，无论是国际、国内经济发展形势，还是科技的发展趋势，税收工作的自身发展需要，都赋予了税收调研工作更丰富、更艰巨的任务。因此，只有坚持搞好税收调研工作，实事求是地反映税收改革过程中取得的经验、存在的问题，才能更好地适应新形势下税收工作的发展需要。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一定程度上讲，税收调研是税收工作的重要组成部分。搞好这项工作对于重大举措的出台、重要政策的实施、重大改革的推进，都将起到不可低估的促进作用。江泽民同志指出，再好的措施，布置下去，如果不落实，没有达到预期的效果，那也只是完成了任务的一半。如何达到预期的效果、这什么达不到预期的效果以及达到了怎样的效果，这实际上就是就是领导和群众最关心的问题，这就需要有针对性地开展一些调杳研究，通过调查研究发现新情况、研究新问题、总结新经验，从而为领导决策提供依据。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、突出针对性是税收调研工作达到预期目的必要条件。税收调查研究的根本目的决定了它是获取信息的重要途径，是制定、优化、修订决策的重要手段，而有针对性地开展税收调研，准确、全面、及时、敏锐，预见性地跟踪反映工作进展的基本信息情况，则是充分发挥其服务功能的重要条件。把握税收调研的针对性，首先要求我们从事调研工作的人员要有高度的责任感和强烈的敬业精神，要具备讲政治、懂理论、好学习、精业务、熟练驾驭现代业务管理手段的基本素质和辩证唯物主义的认知能力、理解断能力、观察思维能力；同时，还要“充电”、“补脑”，以开阔视野，更新观念，拓展思路，培养自已在纷繁复杂的税收现象中发现带有苗头性、倾向性、代表性问题的能力。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　其次，重点有针对性地对“三种”问题进行研究，以及时有效地为税制改革、领导决策提供*9手资料。一是要针对当地经济状况和征管改革过程中出现的新情况、新问题开展预见性、前瞻性调研，如针对科技加管理战略目标的实施、社会保障费改税、税收管理体制员制度的实施、干部任期制这些刚起步或尚未开展的工作，通过现实研究与超前研究相结合，采取以超前研究为主的调研方法，正确分析形势、估计形势，有理有利地预见其进展过程中可能遇到的情况和问题，提出前瞻性的思考对策，以指导工作实践，*5限度地减少改革的损失。二是要针对组织税收收入、依法治税、优化服务、服务经济，这些热点、难点、焦点问题，开展经验总结性或探讨性的调查研究。通过理论研究与工作研究相结合，采取以工作研究为主的方法，从工作实际进展的信息中挖掘有价值的课题，总结出有推广、借鉴价值的经验，以促进和指导工作的全面开展。三要针对税收工作中彼此相关联的问题，如社会保险费等远规费的征缴与地方税的征收问题，开展比对性的研究。通过工作研究与比较研究相结合，采取以比较研究为主的方法，比较分析在征收手段、征收方式、征收效果上的异同，从中归纳出两者在管理上共同或相近的要素，尤其是税收征管对社会保险费等规费的征收可资借鉴的地方，由此及彼地指导当前的社会保险费征缴工作，为今后社会保障税的开征提供前期理论上的支持。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、营造良好的税收调研氛围，是调研工作有序、高效开展的重要保证。实践证明，领导者对税收调研工作的重视程度决定了税收调研的数量和质量。如何鼓励和倡导系统上下大兴调研之风，提高税收理论水平和理论应用水平，领导重视是关键，税收调研作为一项艰辛的智力劳动，需要不断深入实际，广泛调查论证，耗时间，费精力，其付出的劳动不低于其他任何一项工作，没有领导的重视，工作难以开展。因此，必须站在讲政治的高度，将税收调研工作纳入重要议事日程，同税收工作一同纳入综合目标管理，实行与其他业务同部署、同检查、同考核、同奖惩的办法，加大目标考核管理力度，自上而下地建立健全调研网络，确保税收调研工作事有人管、工作有人干，有规划、有目标，为调研工作提供制度、组织上的保障。其次，要创造良好的外部环境。一是活动要长期不间断，要通过定期不定期地开展征文、笔会、研讨会、评比等活动，调动全员参与的积极性，促使勤思多写、培养造就一支勤于学习，敏于思考，善于积累，长于总结的调研人才队伍。二是奖励制度要兑现。要不折不扣地确保各项奖惩制度的落实，从物质和精神上对调研工作予以肯定，促进调研工作的蓬勃开展。三是管理制度要到位。建立完善的调研岗责机制、目标考核机制、考核奖惩机制是调研工作走向制度化、规范化的保证。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、坚持深入实际，深入基层是税收调研获取准确信息的根本途径。税收调研的对象是各项规章制度、政策法规在实际工作中的实施情况，要准确了解、捕捉、掌握实施过程中的一些基本信息，只有深入到工作一线，深入到工作实际当中去，透过现象探究其根源、本质，客观地辩证地对这些现象进行理性分析，才能获取具有普遍性、代表性的能够反映问题本质的结论，也只有这样的结论，才能有效地服务税收工作。相反，闭门造车、凭主观经验搞调研的做法，则是不可取的，的没有实际意义的。因为，没有调查就没有发言权。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：王瑞甫 作者单位：湖北省丹江口市地税局