论加强个体税收的管理来源：大连市国家税务局作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　（一）改变旧的管理模式，两种管理整体推进　　适应发展规律，摒弃不合实际陈旧的管理模式是强化税收管理的关键环节。根据纳税人的纳税诚信度和税收总量，实行两种管理模式。　　对纳税诚信度高且税收总量多的企业实行“扁平式”管理模式，以提高税款入库率，确保税收总量为目的，同时强调效率至上，服务至上。这一类别管理，税收管理员权力集中，除国家法律、法规规定必须由局长审批的办税事项外，其他办税事项都由税收管理员审核办结，减少管理环节。　　与“扁平式”管理不同，对个体工商户和一走逃的小型商贸等企业，实行“塔级式”管理模式，以提高申报率、入库率、征税面为目的，谋求建立公平的税收秩序。这一类别管理，一方面，要对易走逃、征收困难的纳税人依法设置障碍，分离税收管理员权利，增加管理环节，对纳税人税款缴纳行为实施制约，引进巡查、督察机制，对税收管理员管理行为实行有效监督；另一方面，废弃个体工商户税收管理中“一手钱、一手票”，一人“定、收、存、查”的模式，把征收与定额相分离，大力推行科学定额方法，把各项核定要素和参数程式化，修正长期以来人工核定定额的随意性。同时，根据市场情况，完善个体税收管理员制度。两种管理管理的工作方针是抓大，管小，促中间。宗旨是防止在逃，杜绝漏管，维护秩序，确保总量。　　（二）整顿税收秩序，“步步为营式”整体推进　　规范市场税收秩序是一项长期艰巨的系统工程，作为系统工程重要组成部分，加强个体税收管理，更是任重而道远，不能一劳永逸，更不能通过一次会议、一条措施来解决问题。总的思路是区分个体工商户的规模和类型，先易后难，积极稳妥。　　一是组织个体税收专项清理。之前，在木材个体协会的配合下，我们对木材市场税收进行了专项清理；在深入调查的基础上，依法改变了华南建材市场的税收管理模式；对辖区个体业户特别是对被认定未达增值税起征点的个体业户进行全面典调，取得了积极的成效。我们要按照先专业市场，后农贸市场，先场外个体户，后场内个体户的顺序，认真组织专项清理，合理调整定额。同时，充实专业市场税收征管力量，对规模比较大的专业市场设立专门的征管机构，实行驻场征收。　　二是坚持查帐征收方向不动摇。对达到一定规模个体工商户，有计划、分步骤地设置帐簿。加大税收稽查对建账户的检查力度，经常性地开展以检查虚假帐证、虚假申报、违反发票管理规定为重点的专项检查。　　三是对大部分尤其是税收管理基础薄弱的农贸市场逐步实行有差别的双定征收。把农贸市场业户纳入正常征管的轨道，对严重违规的“钉子户”采取强制执行措施，使农贸市场税收秩序明显改善。　　四是强化以票控税。对实行双定征收的个体业户，严格控制发票使用版面。对达到增值税起征点的“双定业户”发票使用控制在千元版以下，采取“票控＋定额”的管理办法。对未达增值税起征点的个体业户，仅提供百元版发票。同时，对个体工商户一次性购买5本以上发票的由主管局长签字审批，从而降低纳税人走逃带来的税收危害。　　（三）强化宣传力度，“舆论震撼式”整体推进　　个体税收管理需要一批思想稳定，能吃苦耐劳，乐于奉献的税务干部。为此，一要不断加强思想教育，建立和维护良好的税收秩序。让干部职工树立正确的“三观”，树立全心全意为税收服务的思想，扎根基层，扎根乡镇、街道市场，敬业爱岗。二要不断提高个体、市场税收管理员“四个技能”。即提高政策背景的把握能力，对国家现行的税收政策在执行过程中，定额的核定，征税多少，一定在有法可依，有据可查，做到正确理解，切不要曲解；提高语言表达能力，从事个体、市场税收的人员，一定要把自己锻炼成具有很好的语言表达能力的干部，这样才能更好地向个体经营者宣传税法、答疑解惑，向不法业户动之以情，晓之以礼，说服其主动纳税；提高组织协调能力，要不断加强税务人员与上下级之间、与当地政府和有关部门之间、与市场主办方和行业组长及个体工商户协调能力，取得支持，争取理解；提高廉洁自律能力，由于个体税收不同于企业税收，对所管市场的税收具有“主管权”、“调动权”，提高拒腐防变能力和说法自律意识非常必要。三要完善内考外评制度。通过量化细化绩效管理责任制，强调评定定额文书规范为龙头，奖罚分明，让干部保持较高的事业心和责任感；通过召开座谈会、发放问卷调查，听取纳税人和社会各界群众的意见和建议，让群众给干部评分，从内到外构筑为税不廉的防线。　　（四）加大协调配合力度，“网络式”整体推进　　新的形势下，协税护税网络应当被赋予新的内容。我们定义的协税护税网络应当是以税收管理员管理为核心，充分发挥居委会（村委会）、社区和市场主办方及行业组长的协税护税作用，对纳税人实施分类税源管理。在个体税收管理实际操作中，税收管理员对自己所辖市场、街道实行定期“驻场”、“进点”征税，协税员协助做好本社区（市场）的催报催缴、税源监控等工作。与分类式税源管理一样，协税护税网络的工作方针是抓大，管小，促中间，宗旨是防止在逃，杜绝漏管，维护秩序，确保总量。　　1、充分发挥代征人员协税护税作用。通过政府出面，聘请居委会（村委会）干部、社区（村屯）老大妈老大爷和市场行业组长担任协税护税监督员，发挥其熟悉社区、村屯、市场环境和对纳税人经营情况信息变化掌握比较灵通的优势，与税收管理员之间及时传递信息，弥补属地管理中的“盲区”。　　2、赋予居委会（村委会）和市场主办方两大权力。一是“建议权”，即具有对下岗职工、低保户、特困户享受国家税收优惠政策的建议权；二是“话语权”，对有迹象表明业户有涉税问题在办理停废业等事宜时，有话语权，即税务机关的“事权”，协助税收管理员一道参与调查取证。另外，税务所在对代征人员进行上岗前短训的同时，加强监督制约，杜绝代征员挪用税款等问题的发生。　　3、充分调动代征人员协税护税的积极性。在取得地方政府同意的基础上，将代征税款的提成，弥补居委会、村委会办公经费的不足。年终对代征工作开展比较好的居委会和村委会干部、社区老大妈、老大爷等有功人员，拿出一定资金，给予物质和精神奖励，鼓励他们协税护税的热情，提高他们工作的积极性。目前，甘井子地区已经建立了12个协税护税组织。