私企：缘何“纡尊降贵”变个体？来源：大连市国家税务局作者：张汝健张振学日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　――部分规模餐饮、洗浴、娱乐业注册登记趋势的调研　　最近，大连市中山区国税局对区内部分有一定规模的餐饮、洗浴、娱乐业的注册登记及转型情况进行了专题调研，其中一些带倾向性的问题发人深思，有必要深入研讨，以更好地指导税收征管工作。　　“私转个”现象并非个别　　中西合璧，富丽堂煌，一座投资2600万元、经营面积几千平方米、拥有员工240人，在大连颇富盛名的餐饮娱乐有限公司――浪淘沙餐饮娱乐有限公司，于2002年9月注册为私营企业后，历时两年零三个月的红火经营，却出人预料地于2004年12月注销了私营企业执照，改变注册为个体工商业户。与此前前后后，一些规模较大的私营餐饮洗浴娱乐业，如投资1500万元、拥有员工109人的大连红宝石酒店有限公司，投资3000万元、拥有员工189人的大连清泉浴酒店有限公司等，也纷纷“纡尊降贵”，由私营变成了个体工商业户或个人独资企业（非法人公司）。有的注册私企开业后还不到一周（如大连清泉浴酒店），就改为个体，其“变脸”之快，令人眩目。　　此外，还有一些餐饮洗浴娱乐企业，实际投资均超过千万元，佣工在百人以上，年营业额均在几百万甚至几千万元以上，规模不可谓不大，投资不可谓不巨，佣工不可谓不多，但从注册那天起压根儿没打私企的主意，而是义无返顾地选择了个体工商业户或个人独资企业的“身份”。如大连万宝海鲜坊有限公司开办投资1.2亿元，麾下拥有员工450人，可谓气势不凡，但却注册登记了个人独资企业（非法人公司）。据统计，近几年，仅在大连市中山区注册经营的各类经济性质的餐饮、洗浴、娱乐企业（业户）多达1340户，而其中注册为法人公司的只有363户，占行业户数的27.1％，其余977户有的是一开始就注册登记为个人独资、合伙企业或个体工商业户，有的则是由原先的法人公司改为个人独资、合伙企业或个体工商户（即只交纳个人所得税而不交纳企业所得税）。据中山区国税局有关部门介绍，近两年，餐饮、洗浴、娱乐业，特别是一些较大规模的餐饮、洗浴、娱乐业，在选择经济性质注册的定位上，首先把眼球投向个体或个人独资，甚至有的原先已是私营企业的有限公司，也不惜花费本钱转为个体或个人独资，已成为一种带有倾向性的社会经济现象。这不仅是市场经济发展中出现的新问题，也给税收管理提出了新挑战。　　缘何青睐个体、个人独资？　　在常人的眼中，但凡是一个企业，其身份总要比个体户看来尊贵、体面。然而，为何一些比较时尚的餐饮、洗浴、娱乐业老板却能放弃市俗的观念，心甘情愿地屈尊于个体或个人独资的行列？中山区国税局有关部门经过调查分析认为，关键是税起着导向拉动作用。一是从税收的管理角度看，私企交纳企业所得税，个体和个人独资企业交纳个人所得税，名义税率后者高于前者。但是，由于税收法律、法规对法人企业所得税无论是从政策上，还是征管上规定得都比较规范、完善和严密，计税依据与非法人相比，相对比较容易从规定的财务帐薄中获得较为真实准确的信息资料，而对个体和个人独资企业在财务管理及帐薄建设上相对比较宽松，计税依据难于掌控；加之，长期以来，税务机关在对法人企业和非法人企业（个体）在征管的重视程度上以及征力的使用上事实上存在着不平衡，客观上使个体和个人独资企业的所得税征收很难达到应收尽收的深度，虽然名义税负有高有低，但实际征收发生倒置现象也完全是有可能的。正是这一点成为吸引许多餐饮、洗浴、娱乐业老板趋之若鹜的一个关键点。正象一个不愿意透露自己姓名的业内人士所透露的那样，转为个体或个人独资企业，一是减少了帐薄、票据方面的麻烦，另外，交多少税也有了讨价还价的空间。二是从税收优惠政策上看，按有关政策规定，私营以上法人企业享受所得税优惠，必须满足下岗失业人员达到职工总数30％以上的标准，而个体户或个人独资企业只要业主本人是下岗失业人员就会享受到优惠照顾，至于雇工多少并不考虑在内，这显然是不公平的。然而，这点无疑是对餐饮、洗浴、娱乐业的老板产生很强的吸引力的另一个原因。三是从查阅的《个人独资企业法》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》以及国家统计局、工商管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》等法律、法规以及咨询工商行政管理部门的情况看，国家对达到一定规模的个体工商业户和个人独资企业并没有必须注册为法人企业的法律规定，换言之，只规定了下限，而没有规定上限。正是有了这个政策空隙，才使一些颇具规模的餐饮、洗浴、娱乐业堂而皇之地挤入个体、个人独资企业行列有了可乘之机。没有这个前提条件，上述两个原因便不会成立。　　可能带来的不良后果　　中山区局有关部门认为，具有一定规模的餐饮、洗浴、娱乐业不断加盟个体或个人独资企业，可能带来的不良后果不能低估。一是造成税款流失。所得税交纳方式的转变，从对上述4户大的餐饮、洗浴、娱乐企业的调查来看，由于目前个人所得税缴纳基本都是零（只有1户缴纳少量），尚无法从两种缴纳方式的对比中得到事实佐证，但从法律、法规的规定上来看，纳税人偷逃税款的几率加大；而税收优惠政策存在的不公平则会造成政策上的税款流失。二是员工的合法权益难以得到保障。由于法人企业与个体、个人独资企业承担的社会法律义务不同，供职于个体、个人独资企业的员工在医疗、养老保险、劳动保护、工龄接续等方面引发的矛盾可能会增多，不利于社会的安定和谐;三是债权人风险增大。投资额、资金周转额巨大的法人企业注册为个体户或个人独资企业，按法律规定均以家庭财产对债权人承担无限责任或民事责任，但一旦企业（业户）发生经营变故导致破产、倒闭时，这“无限责任”实际上只是一张空头支票，债权人的利益根本得不到保障，许多银行的死帐、呆帐莫不由此生成。　　应对经济类型严格鉴定　　中山区局有关部门认为，私营、个体在我国的经济社会中占有相当比重，如果经济类型界定不严不清，不仅会造成经济秩序的混乱，也会给税收征管带来负面影响。因此，他们认为，国家应进一步规范对个体工商业户和个人独资企业、合伙企业的登记注册标准，对其佣工、投资等规模不但要规定下限，还要规定上限，如：个体工商业户佣工在10人以上的，不得注册为个体户，只能注册为个人独资企业或合伙企业，而个人独资企业或合伙企业佣工在50人以上，或投资额在50万元以上的，不得再注册为个人独资企业或合伙企业，只能注册为具有法人资格的企业。同时，对已经在开办时注册为私营以上法人企业的性质改变问题，国家应做出明确规定。从而规范、明晰企业或业户的性质分类，也便于税务机关对纳税人的管理。