全民创业与和谐发展存在的矛盾及其建议来源：江西省地方税务局作者：张远勤 马俊杰日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]“全民创业，富民兴赣”是省委、省政府为加快推进江西经济全面快速发展作出的重大战略决策。笔者结合武宁地税征管工作实际，就全民创业和谐发展过程中存在的矛盾及其对策,浅析自己的观点，以抛砖引玉。　　一、全民创业和谐发展中存在的矛盾及问题　　从全民创业，和谐发展的视角来审视分析当前经济税收状况，还存在一些不容忽视的矛盾和问题，突出表现在以下几个方面：　　（一）重外资、轻内资，影响创业者热情。一是地方政府对外商投资热情过高，对大企业和外商投资企事业的重视和对本地中小民营企业的冷淡形成较大反差，由于政策扶持不一，出现“引来女婿气走了儿”的现象。二是企业筹资、融资问题突出，资金实力难以维持企业生产经营和发展的需要，影响企业技术改造、新产品研发和扩大再生产上的投入。　　（二）产业结构调整引导不够完善，创业发展不平衡。从事第二产业创业者居多，*9产业较少，规模企业、支柱产业更少，县工商局登记数据表明，第二产业创业者占80%以上；生产产品种类多，叫得响的品牌少；县地税局2005年征收数据表明：全县年缴地税20万元以上的重点企业共22户，全年入库地税2116万元，占全县地税总额的28.21%。其中，当年全县年缴地税过50万元的企业有19户，收入总额为1844万元，占全县地税总额的24.59%，全县年缴地税100万元以上的企业有9户，收入总额为1586万元，占全县地税收入总额的21.15%，全县没有年缴税300万元以上的企业，县域经济是“繁星点点，缺少一轮明月”。　　（三）创业者缺乏科技意识、精品意识，成为市场竞争的一道坎。由于创业者势单力薄，无法解决产业化过程中出现的诸如技术革新和市场竟争等高难度问题，以及产品质量的降低，产生内耗现象，一定程度上削弱了国内外市场的竟争力。还有相当部分创业者，想创业而不敢干，或小打小闹做不大，或办了企业效益不显著。一个普遍的原因，就是没有掌握先进的科学技术。　　（四）地税收入质量不高,资源型税收收入（包括建筑业、房地产业）所占比重过大。全县税收主要来源于资源型经济增长，2006年征收资源类经济税收3272.67万元,占全县地税总额的43.64%。而生产规模型、质量效益型企业发展较少，与经济发达地区税收大幅增收相比，县域经济税收增长乏力。　　（五）“入园企业”创税能力不强。“十五”中后期，全县创业引资工作有了很大突破，据统计2006年全县进入工业园区企业达到98家，但全年征收地税只有305万元，占全县地税收入总额的3.38%，产出与投入比例严重失调。　　二、服务全民创业和谐发展的建议　　1、进一步服务全民创业，营造创业环境。首先是认真贯彻省委、省政府关于“全民创业，富民兴赣”的政策措施，真正做到不管是内资企业还是外资企业，不管是外来客商还是本地能人，只要是创业，政策上都要一是同仁。其次是提供必要的创业场所，用地政策抓大不放小，使之成为外出务工人员反乡创业的“乐园”。第三，开展创业发展服务，有针对性地提供创业咨询、辅导和创业技能培训等服务，提高创业成功率。建立和完善一个高效率的办事窗口，为创业者提供“一站式”服务，实现服务“零距离”。切实改变部门“重审批、轻管理；重收税（费）、轻服务”的现象，为创业者营造一个优良的政务环境。第四，建立融资平台，缓解创业者的资金制约。建立中小企业信用担保体系，积极争取国家银行贷款，引导民间资本参与担保体系建设，整合担保资源，鼓励支持担保机构之间开展互保、联保和再保业务，发挥整体功能，提高中小企业信用担保能力。　　2、进一步落实好税收政策，给全民创业以*5的自由空间。一是税收政策真正落在实处，如同注入水和空气一样，会给创业者带来活力，同时也会吸引更多的投资者前来创业发展。二是作为地税机关要对已出台的税收政策用足用好，在税法允许的前提下尽可能地降低优惠政策的适用门槛，放宽准入，能比较就比较办理，能就高的不就低，特事特办。三是要进一步完善和简化税收规程，加快审批速度，建立税收政策落实情况的跟踪问效机制，深入企业了解情况，切实解决问题，*5限度发挥政策的扶持力度。四是地税部门在支持全民创业过程中要正确处理好“维护税权、巩固税基、培植税源、增加税收”之间的关系，保持地税收入持续稳定增长。　　3、进一步优化产业结构，提高全县全民创业整体创税能力。要进一步优化武宁产业税源结构和行业税源结构，不断增强企业自主创新能力和创税能力。一是要巩固好药用胶囊、节能灯具、矿产品深加工等一批骨干企业，在扶持上给予政策倾斜，培植企业税源增长后劲。二是要提高企业科技含量，寻求经济税收可持续发展的支撑点。三是要充分发挥武宁优势，壮大民营企业，培植新的税收增长点。武宁县民营经济发展起步较早，形成了一定的规模，如果能充分引导，发挥好整体优势，全县民营经济税源将会有新的更大发展。四是要加快第三产业的发展，提高第三产业在国民经济中的比重，要做好大旅游这篇文章,充分发挥武宁山水优势,提升旅游品牌。使之成为发展地方经济和增强地方财力的重要支撑。五是要稳步推进“入园企业”的发展，增强“入园企业”的创税能力，不断提高地税税收贡献率。　　（作者单位：九江市地税局）