对提升基层税务干部工作执行力的思考来源：江苏国税网作者：唐保华日期：2008-06-26字号[ 大 中 小 ] 　　近几年来，不少基层税务部门提高基层税务干部工作绩效，引入了“绩效管理”的理念，笔者认为基层税务干部工作绩效的提升，关键在于提高工作的执行力。工作执行力不仅是检验基层税务干部称职与否的首要标准，而且还是影响组织目标能否实现的关键因素，同时也是促进基层税务干部工作效能提高的根本保证。其内涵是指基层税务干部运用各种资源，采取政策宣讲、实施、协调、监控等手段，将税收工作任务转化为实践，从而实现既定目标的一种能力。它是由相互联系、相互作用的分力组合而成的一种合力，按照执行过程可分为以下四种能力：　　一、目标理解力。是指税务干部正确理解工作任务内容和精神实质的能力。税务干部要正确贯彻上级下达的目标任务，首先要深刻理解和吃透文件精神，增强税收政策的理解力。税务干部要能深刻领会上级布置工作目标的精神实质、主要内容和外部关系。理解工作目标的实质就是要理解目标的指导思想、远期目标和近期任务。目标是指向任务的方向，目标不准会造成政策执行南辕北辙，不仅无法解决实际问题，而且可能带来负面效应；理解目标内在机理，就是要把握政策的界限、原则、对象、内容、措施等。政策界限是不同政策之间的分界线，准确把握界限是正确执行政策的首要条件。如现行政策与过去政策的界限等。另外还要认真研究和把握目标任务的外部关系，研究政策的时效、利益关系，等等。　　二、政策宣传力。是指税务干部通过有效形式将政策内容和方法向下级和纳税人进行宣传解读，并使之转化为自觉行动的能力。政策的执行离不开对政策信息的宣传和传播，因为政策的有效执行绝不是税务干部一厢情愿的事情，而是政策的主体与客体之间复杂的互动过程。文件要得到顺利实施，首先要让纳税人对政策有所理解，而要做到这点必须注意政策解读，使广大纳税人认识到所推行的税收政策与他们自己切身利益之间的紧密关系，使他们认同并自觉自愿地积极地接受政策，从而为政策的有效执行奠定坚实的基础。　　三、工作落实力。是指税务干部采取有效的实际行动和步骤将工作加以贯彻落实的能力。税务干部在落实工作时，不仅要有正确的态度、坚定的决心和坚强的毅力，还要有敏捷的行动才行。如果布置的工作，合意的就执行，不合意的就不执行，搞“上有政策，下有对策”那一套；或者采取“拖”的方式，消极执行工作任务，那么工作绩效肯定上不来，要根治这些“顽疾”，从根本上说，就是要增强税务干部执行工作任务的敏捷性和行动力。特别是以问责制来监督保证工作任务的贯彻落实。对一些执行难度大的工作，要努力寻找突破点，以点带面推动工作落实。　　四、行动创新力。是指税务干部在坚持政策原则性的基础上根据实际情况灵活变通地执行目标任务并取得实际成效的能力。政策作为指导社会发展、规范纳税人的行为准则和依据，具有原则性、实效性和灵活性的基本特征，因此，在执行目标任务的过程中，税务干部要坚持原则性与灵活性，稳定性与可变性相统一的原则，根据不同时间、不同对象、不同地点、不同条件、不同需要而灵活运用政策，使政策能适应实际情况，取得预期效果。如果税务干部不懂得因地制宜就不能很好的贯彻政策，目标任务的预期结果就会大打折扣。因此，在执行目标任务过程中，税务干部要少讲“不能办”，多想“怎么干”，少讲“困难多”、多想“好办法”。应在学习调研的基础上切实找准上级要求与本地实际、纳税人愿望的a1结合点，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。　　以上四种分力是相互联系、相互作用的，它们的有机结合便构成了基层税务干部的工作执行力。其中，理解力是实现工作目标的基础。税务干部只有正确理解上级布置工作的精神实质及其基本内容，才能有效地贯彻执行上级的政策。宣传力是工作执行力的前提。基层税务干部在自己准确理解政策后，还必须向纳税人进行宣传解读，统一他们的思想认识，充分调动他们贯彻执行政策的积极性。落实力是工作执行力的关键。大家的思想认识统一后，基层税务干部就要坚定不移地落实工作目标，否则再宏大的目标也会成为空中楼阁。创造力是工作执行力的核心。基层税务干部只有结合本地实际创造性地执行上级布置的工作任务，才能实现工作目标。　　目前，不少税务干部在工作目标任务的执行上，存在替代式、残缺式、象征式、附加式、照搬式等执行不力的现象，这些现象的产生，一方面反映了目标任务执行者的素质不高，另一方面也反映了目标任务过程监控不力。基层税务干部要提高工作执行力，笔者认为必须做到：　　一、了解上情，领会实质。是否契合税收政策，是衡量税务干部创造性执行政策合理与否的标准和尺度。在学习上级政策时，首先要静下心来，潜学深思；其次，要讲求系统学习，不能断章取义；再次，要讲求常学常新，与时俱进；另外还要有求索和进取的精神。　　二、摸清下情，实事求是。创造性执行工作任务的要点在于从实际出发，实事求是。首先要透过现象看本质；其次要注意分析有利因素和不利因素；再次，要注意静态研究和动态研究相结合。　　三、坚持原则，灵活变通。首先，对于上级已经明确要求布置的工作，税务干部应把着眼点放在研究本地实际情况和特点、制定具体的实施细则上，大力组织落实，不能随意更改，更不能拒不执行，保证上级精神扎扎实实落到实处；其次，对于上级只提供工作思路和一般原则的，税务干部既要吃透上情，把握目标任务的精神实质；又要注意加强对本辖区新情况、新问题的研究，提出适合本工作责任区特色的指导性意见，使做出的税源税基管理方法与上级精神相吻合，又与本辖区的实际相相符，从而更好的落实上级政策精神。再次，对于上级规定的不符合基层实际情况的要求，应及时主动地向上级反映情况，经上级同意后，可以根据本责任区实际情况，合理地变通要求，从而保证上级的工作要求在各种不同的情况下都能得到有效地贯彻实施。　　四、固守目标，讲究方法。为有效贯彻执行上级的工作要求，税务干部在坚持工作要求原则性不变的基础上还要讲求一定的科学方法。首先，要坚持以点带面的工作方法；其次要把握重点和解决难点相结合。　　总之，基层税务干部的工作执行力，不仅能综合反映一个税务干部的工作能力和工作水平，而且能反映出他的平衡能力。工作目标如果不能转化为现实行为，付诸实施，再好的方案和想法也只能是一纸空文。美国政策学者艾利森认为，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%则取决于有效的执行。基层工作目标能否顺利实现的关键取决于基层税务干部的工作执行力。　　作者单位：如皋市国税局