浅议税收征管文化建设来源：税务研究作者：李岩日期：2010-04-06字号[ 大 中 小 ] 　　税收征管文化是税收文化的重要组成部分，是税收文化的基本主体之一，体现了税收文化的主体特征。税收文化是在一定的社会经济条件下所建构的税收思想、税收制度、税收管理和税收观念的总和，它以特有的文化因子体现在税收的历史、法规、管理等过程中。基于此，可以把征管文化界定为在征收管理活动中，税务机关根据税法规定，对税收工作实施征收、管理、检查、服务等活动过程中所产生的物质、精神、制度、行为的总和，包含了税务机关在征管活动中所创造的物质条件、价值理念、制度体系和行为准则等内容，是对征管活动的思维抽象，是税务干部在征管活动中统一遵守的思想意识形态。　　一、税收征管文化的基本特征与功能　　（一）特征　　1.目的单一性。税收征管活动的根本目的在于完成组织税收收入工作，所有活动开展均以组织收入为中心，这就决定了税收征管文化目的的单一性，即以履行税收征收职能为主旨。　　2.内容特定性。税收征管文化是在税收征管活动中形成并建构起来的思想意识形态，是对征管活动的抽象概括，其来源于税收征管，又服务于税收征管，由此决定了税收征管文化以征管活动为单纯反映内容的特性。　　3.主体固定性。对于征管活动的参与者可以归纳为征管实施主体和征管对象主体，而且基于税收征管活动的法定性，使征管活动主体相对较为稳定，决定了征管文化建设主体和承载主体相对固定的特征。　　4.较强约束性。征管活动更多地体现为对征纳双方在职责和义务上的强制性要求，这一特征体现在征管文化中就使征管文化体现出了较强的引导性和约束性。　　（二）功能　　1.导向功能。征管文化是对积极的征管行为和活动的总结提炼，确立了征管活动中的价值观念和共同信念，对于征管工作具有鲜明的导向作用。　　2.育人功能。征管文化通过对征管活动中参与主体主观世界的改造，能够逐步培养征纳双方良好的征纳观念，激发征纳双方强烈的荣誉感和责任感，形成正确的社会价值理念，进而促进人的健康发展。　　3.规范功能。征管文化是对征管制度、职业道德和行为标准等内容在更高层面的集合，进而形成了对征管活动参与主体的规范力量，使参与主体能够更加自觉地履行征管职责。　　4.拓展功能。征管文化形成过程中还会较多地涉及政治、经济、法律、人文等多种因素，并吸收借鉴融入征管文化建设当中，使征管文化体现出兼容并蓄的特质，拓展了征管文化影响范围。　　二、税收征管文化的建设途径　　2009年2月，国家税务总局印发了《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》，明确指出将在全国税务系统推行以“精神文化、制度文化、行为文化和物态文化”为主要内容的税务文化建设。作为税务文化的重要组成部分，我们可以确定税收征管文化的主体框架，即以征管物态文化、征管精神文化、征管制度文化和征管行为文化为基本架构，推进税收征管文化的形成。因此，征管文化建设应在对征管工作实践整体把握的基础上，有效融合各类文化因素，按照征管工作自身特点和职责要求，以管理、征收、检查等活动的有效实施为目标，有重点、有层次地展开。　　（一）建设与时俱进的征管文化　　税收征管工作的不断革新和快速发展进程决定了税收征管文化必须保持与时俱进的时代性，以适应不断发展的税收征管工作要求。应大力倡导科学化专业化精细化管理理念，按照科学发展观要求，深入探索和研究税收征管工作发展规律，不断丰富和拓展征管理念内涵，促进规范化、效率化征管理念的养成。同时，努力构建税收与社会、税收与经济、征税与纳税的协调、和谐、可持续发展的格局，切实把税收征管工作的科学和谐发展目标融入到各项征管工作实践中。　　（二）建设公平法治的征管文化　　依法治税是税收征管工作的基本要求，征管文化建设也应体现法治公平的特征。一是建立执法教育体系，有计划有步骤地开展以经济法、民法、刑法等基础法律为内容的基础法律教育：细致全面地开展以征管法、所得税法等专业法律为内容的专业法律教育；及时深入地开展以新颁布的税收政策、法律法规等为内容的更新法律教育，形成层次分明、推进有力的教育体系。二是建立执法监督体系，以税收执法考核评价机制和税收执法信息系统为依托，加强事前、事中、事后监督，保证税务干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。三是建立税法宣传体系，广泛、深入、持久地开展税法宣传，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传依法诚信纳税典型，公开曝光涉税违法犯罪大要案，从而教育广大纳税人，震慑不法分子，培育全社会依法诚信纳税意识，提高全社会的税法遵从度。四是建立税务稽查体系，重视税务稽查作用的充分发挥，不断加强稽查部门自身建设；注重与相关部门配合，形成打击涉税违法行为的整体合力：深入开展专项检查、专案稽查和专项整治工作，严厉打击涉税违法行为：不断探索全新稽查模式，提高稽查效率。　　（三）建设优质服务的征管文化　　纳税服务作为征管工作的一项重要内容，在一定程度上影响和决定着征管工作的开展，抓好征管服务文化建设十分关键。一是要明确服务理念。牢固树立“公正执法是a1服务”的理念和一心一意为地方经济社会发展服务的理念，并以此为核心，创新服务手段，拓展服务空间，不断提高服务质量。二是要明确服务标准。做到服务系统化、精细化、专业化、标准化、科学化。突出纳税服务的针对性、科学性和灵活性。三是要明确服务职能。充分发挥组织税收收入的职能作用，为发展经济提供可靠的资金支持和财力保障：充分发挥依法治税的职能作用，创造公平公正的税收法治环境：充分发挥税收服务的职能作用，建立和谐融洽的征纳关系；充分发挥税收调控的职能作用，认真落实各项税收优惠政策，促进经济发展方式转变和经济社会发展。　　（四）建设勤政廉政的征管文化　　廉政建设贯穿于征管工作始终，廉政文化建设作为推进廉政建设的有效手段，在保障征管活动的廉洁、高效、公平、公正上发挥着巨大作用。一是推进廉政教育文化建设。坚持正面引导和反面警示相结合，做到廉政教育常抓不懈。二是推进廉政制度文化建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008 - 2012年工作规划》要求，不断推进党风廉政建设体系的建立和完善，严格执行领导干部“一岗两责”工作制度。三是推进廉政典型文化建设。大力弘扬税务系统先进典型事迹，确立学习导向，使干部职工学有榜样，赶有目标。　　作者单位：湖北省国家税务局