[原创]税收风险管理有待完善来源：中国税务报作者：杜龙吉 耿玉长 刘用日期：2012-11-13字号[ 大 中 小 ] 　　税收风险管理是指税务机关运用风险管理的理论和方法，应用先进的管理和技术手段，识别和评估税收风险，针对不同的税收风险制定不同的管理策略，通过合理的服务和管理措施防范和化解税收风险，提高税法遵从度和税收征收水平的过程。　　税收风险管理的主要问题是：*9，基础数据的薄弱性与风险指标的匮乏性制约风险识别精准度。当前，内部数据质量不高，外部数据信息不全，风险模型指标匮乏等，降低了风险识别的精准度。第二，风险应对单位存在任务分配不及时、不科学，应对人员不按流程实施、不按规范操作等问题。应对单位和人员的责任心直接影响风险管理的质量和风险管理水平。风险应对单位应充分认识风险管理的导向作用，建立严密的风险应对工作机制，提高应对人员责任心与使命感，用操作的艺术弥补风险识别的不足。第三，风险管理流程与税收业务流程“两张皮”现象依然存在。　　加强税收风险管理，需要在涉税数据整备、风险指标管理、风险管理流程再造与风险应对监管等方面作出努力。　　狠抓数据质量，强化数据分析利用。应统筹大集中系统数据和综合治税外部数据，规范数据采集、核实和考核。在数据采集环节，重点加强会计人员账务处理、财务报表报送和纳税申报管理，严把数据入口关。在数据核实环节，加大核查力度，及时做好风险应对中变化数据的核对修改。在数据考核环节，按照“谁采集、谁维护、考核谁”原则，明确数据质量责任主体。重点要做好综合治税数据的分析利用工作。　　完善指标体系，发挥指标使用价值。突出风险指标和识别模型在风险管理工作中的地位和作用，科学配置风险要素，严谨规范指标制定标准，本着“简便、管用、前瞻”原则，有针对性地选取重点行业和薄弱环节，构建指标模型，做实指标、数据，解决技术资源断档、风险指标匮乏、共享度不高的难题。　　倡导扁平管理，推进机关实体运作。严格按照“X+1+3”（X指相关业务部门，1指风险识别部门，3指风险应对部门）模式设置全覆盖的风险管理岗位。完善风险管理岗位职责和配套制度，梳理整合风险管理事项，将风险管理贯穿于税收工作诸环节。坚持“无识别不推送”原则，将所有税源管理事项纳入风险识别范围。加强部门协作，做到数据风险部门不越位、业务管理部门不缺位、基层机关部门找准位，真正实现风险管理流程与税收业务流程的高度融合。　　严格监督评价，完善绩效评估机制。加强对应对任务的跟踪问效，规范风险管理计划执行与报告行为，按照“谁发起、谁评估、谁分析”原则落实绩效评估和风险分析报告，做到“有应对就有反馈，有反馈就有分析”，运用分析结论找准税收征管薄弱环节，不断完善举措。大力开展风险应对复审，将风险应对准期完成率、有问题率、任务反馈率和复审准确率等作为风险评价重点。定期开展风险管理“回头看”，不断修订风险指标模型，持续发挥风险管理对征管效能的倍增效应。