强化四种意识　促进科学管理来源：吉林市局作者：王平日期：2012-12-03字号[ 大 中 小 ] 　　当前，全省开展的“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动，正在广泛深入地进行。要把解放思想的要求真正落实到行动上，必须结合基层工作实际，进一步更新观念，强化四种意识，积极解决影响税收发展的各种矛盾和问题，用科学的手段促进各项工作任务的完成。　　一、强化人本意识，从适应税收发展要求出发，打造一支素质过硬的干部队伍　　解放思想所指的对象是人，这本身就体现了以人为本的科学发展观；带好队才能收好税，也是人本意识的具体体现。在竞争激烈的市场经济条件下，在高速发展的信息化时代，税务工作者面临许多复杂的矛盾和挑战，没有过硬的素质，就无法解决税收工作中遇到的新情况和新问题，就难以适应税收发展的新要求。为提高干部业务素质，2004年以来，我们也下了不少的工夫，通过开发使用干部培训软件，按计划定期举办干部培训班，组织全员业务考试竞赛等，干部队伍的整体业务素质有了明显提高，全局1605名在编干部全部通过了计算机、《征管法》、会计原理、相关法律、税收基础知识等8个科目的考试，且全部考取了全国税收执法资格证书。干部队伍的知识结构和学历结构也发生明显变化，大专学历以上的干部比例已由建局之初的15%提高到现在的93%以上，其中，本科学历的干部占41%.应该说是个可喜的进步。但新老干部的更替，新旧知识的更新是个永恒的规律，尤其是刚刚迈入21世纪的干部队伍，正处在知识结构转换的过渡时期，干部队伍整体业务素质还远远没有跟上税收形式发展的步伐。就我局目前的具体情况而言，仍然存在三少的问题：一是业务尖子少。经过省局和市局近几年的选拔、考试、验收，全局真正过得硬的征管、稽查等业务尖子只有120余人，对于具有1600多名干部的税务系统来说，是个很不相称的数字。二是复合型人才少。既精通计算机技术又精通会计业务，既熟悉征管工作又熟悉稽查业务的干部不到总数的12%，已经获得证书的研究生仅仅5名，这个数字也不能不值得我们思考和重视。三是真正过得硬的兼职教员少。我局从2006年正式开始建立兼职教员队伍，现在虽然达到了42人，但大多数只能在本单位进行一些单一科目的辅导，真正能承担一项专业，组织上大课的教员不多。着眼发展，我们必须牢固树立带好队才能收好税的思想，必须努力改变目前这种现状，必须把提高干部素质当成一项长远的战略任务，采取切实可行措施，抓紧抓实，常抓不懈。我们将从三个方面进行努力：一是继续加大投入。切实保障干部培训费专款专用，补充培训教材，完善培训题库，改善培训条件，对需要参加学历教育或跨地区参加培训的干部，从各方面给予大力支持，千方百计为干部搭建学习深造的平台。二是加大局内培训力度。不断完善培训计划，充分利用信息化设备、网上培训管理系统、各单位的培训基地等现有的培训资源，按照省局按纲施训的要求，结合我局干部素质的实际情况，分层次、分专业、分批次，定期组织培训考试，力争再用3年左右的时间，完成与税收有关的各项专业科目的第二轮培训，使干部业务素质提高一个新的层次。三是积极开展业务技能竞赛。制定配套的学习激励机制，对竞赛中出现的各类学习尖子和业务能手，除奖金鼓励外，还要在安排重要岗位、评先评优、提拔使用上，给予优先考虑，要让大家感到，当尖子当能手既有甜头也有前途，不学习进步就会后退落伍。增强学习的紧迫感和自觉性，要在干部队伍中形成一种相互学习、自觉学习、长期坚持学习的良好氛围。通过不断的培训学习、考试竞赛，实现队伍素质的不断提高，为税收事业的创新发展提供可靠的素质保障。　　二、强化服务意识，从服务地方经济建设大局出发，全面提高办税服务质量　　地税部门服务地方经济社会建设的职能，主要体现在两大方面，一是全力组织税收收入，确保收入的快速稳定增长，这是硬指标。近三年来，我局税收收入实现大幅增长，特别是 2007年完成356，441万元，增收102，585万元，增长幅度达到40.4%，有力支持了吉林市的经济和社会发展，受到市委、市政府的高度赞扬。今年的收入情况，目前看来也大有希望，不管困难有多大，我们都要千方百计完成这项硬指标，并力争实现新的突破，为吉林市加快经济社会发展做出新贡献。二是办税服务，树立文明行业形象，这是软指标。从2005年开始，我们积极参与市委、市政府开展的“争创文明行业工作先进单位”活动，在全面深化政务公开工作的基础上，以办税窗口为重点，以办税服务为主线，广泛开展优质服务竞赛，推行了一站式服务，向全市纳税人印发了4万余张《税企联系卡》，加强了税务干部税收执法行为的监督。受到广大纳税人的普遍好评。市局连续两年被市委、市政府评为“争创文明行业工作先进单位”和文明单位，今年上半年，又被推荐申报国家级文明单位，成为全市仅有的6个申报国家级文明单位之一，并顺利通过了省、市两级文明委代表中央文明委的考评和验收。尽管荣誉获得了不少，但实事求是的说，在服务上需要改进的问题同样也不少，主要问题是三个不统一：一是从服务理念上看，认识还不统一。在税收管理模式由监管惩治型向管理服务型转变的今天，部分干部的服务理念仍然还和转型前一样，习惯于以执法者的身份高高在上，在为纳税人办税时，严肃有余、热情不足的现象依然存在。二是从服务质量上看，标准还不统一。有的干部优质服务还只是停留在口头上，在实际工作中仅仅满足于尽量不和纳税人发生矛盾，完成规定的工作内容，缺乏主动积极为纳税人排忧解难的思想和行动。三是从服务项目上看，要求还不统一。要求窗口服务人员严一些，要求其他税收管理人员松一些，导致有些干部对服务缺乏正确的认识，一提到服务，他们就认为是窗口人员的事，有一种与己无关的思想。这些问题都不同程度影响到服务质量的提升。继续解放思想，推动吉林振兴，同样需要我们做好税收服务这篇大文章。我们要以全新的服务理念，引导广大干部牢固树立三种思想：一是树立向服务要效益的思想。继续拓展服务途径，完善服务设施，用检查、监督、考核等综合手段，促进服务承诺制度和内容的真正落实，用热情、周到、高质量的服务，赢取广大纳税人对税收工作的理解和支持，增强纳税人的光荣感和责任感，使他们自觉养成积极主动纳税、按时足额纳税的好风尚。二是树立向服务要素质的思想。过硬的思想和业务素质，是实现优质服务的前提条件，提高服务质量，必须首先提高人的思想素质和业务素质。现在推行的限时服务、一站式服务，对窗口服务人员的综合素质提出了更高的要求。因此，我们要通过全面开展服务竞赛这一活动载体，在全面提高服务质量的同时，也促进服务人员自身素质的不断提高，使提高服务质量和提高人员素质产生一种良性的互动效应。三是树立向服务要形象的思想。扩大服务层面，在广泛深入开展服务竞赛活动的同时，利用各种媒体，大力宣传税收服务中涌现出的典型事迹，在全市地税系统内营造优质服务、文明办税的好风气，引导广大干部职工从些小细微之处想起，从点点滴滴做起，用真情和实实在在的行动，树立全新的地税部门文明形象。　　三、强化税法意识，从深入贯彻税收政策入手，不断优化税收环境　　创造良好的税收环境，服务是手段，税法是保障。公民税法意识的普遍增强，是创造良好税收环境的重要基础。我们结合每年的税法宣传月活动，通过印发地税知识手册、下企业发送税收资料、举办文艺节目等途径，利用电视、广播、报刊等媒体，在吉林市区内进行了大规模的税收法律、法规和政策宣传，市民的纳税意识也在不同程度的提高，税收收入的连续大幅度增长，已经充分说明依法治税正在逐步发挥有效的保障作用。但市民对税收的认识，普遍还处在浅意识的层面上，税法观念仍然比较淡薄；还有相当一部分纳税人对税收政策了解不及时，理解不透彻，仍然对税务部门抱有误解和偏见；有些人想方设法钻税收政策的空子，偷逃税现象仍然相当严重。作为税收执法机关，如何维护税法的钢性，更需要更新观念，统一思想认识，强化税法意识。我们要在巩固近几年来坚持依法治税成果的基础上，继续从三个方面加大力度，真正利用好税法这把利剑。一是继续加大税法宣传力度。把税法作为一个长期的宣传主题，利用各种有效途径，运用各种现代手段，通过各种社会媒体，进行深入持久的宣传，要让税收法律知识，一起走进企业、走进社区、走进千家万户，真正让全市公民都了解税收、关心税收、支持税收、自觉维护税收。二是继续加大税收政策的落实执行力度。定期组织企业法人和财会人员进行税收政策辅导，在吉林市网站上开设税收政策讲座，不断增强纳税人的税收政策观念和照章纳税的自觉性，逐步消除纳税人对税务部门的误解和偏见，共同建立和谐的税企关系。三是继续加大对偷逃税行为的打击力度。充分发挥现代信息手段、协税护税网络、义务监督员的作用，加强对水源的跟踪和动态监控，对各种偷逃税案件，组织精干力量进行严查严打，并通过社会媒体及时公开偷逃税案件的稽查和处理情况，有效发挥税法的震慑作用，遏制偷逃税案件的发生。从税收上为纳税人公平竞争创造条件，努力创造一个法治、文明、和谐的税收环境，推动吉林市经济社会持续、稳定、全面发展。　　四、强化创新意识，从解决税收征管难题入手，确保实现应收尽收　　创新，是开展“继续解放思想，推动吉林振兴”大讨论的核心内容，也是落实科学发展观的热门话题。不同的思想观念，对创新有着不同的理解，我认为就具体的税收工作而言，高质量落实各项税收工作目标也是一种创新，着力解决当前影响税收发展的突出问题更是一种创新。结合本局实际，进行认真分析和查找，问题也不少，突出的问题归纳起来可概括为四个不到位：一是户籍管理还不到位。上半年，我局组织了一次大规模的户籍和税源普查，得出的结论是，各单位漏管现象都程度不同的存在，尤其是市区的个体漏管户还不在少数。二是定额核定还不到位。有一部分纳税户的定额核定标准偏低。三是税收检查还不到位。稽查部门因人员力量有限，每年检查的户数也很有限，只能完成抽查任务。征收单位的有些税收管理员，每天忙于整理各种税收报表和资料，消极被动地管户，纳税人申报多少税收多少税，这就留下了一个税收征管漏洞。四是税款征收还不到位。除了漏征的税款外，现在欠税的数额从表面看非常之少，其实际情况并非如此，有的怕影响年度考核成绩，造成了零申报的户数过多。这些问题如不及时有效地解决，将会影响税收的持续稳定增长。继续解放思想，就应该坚持实事实是的作风，敢于正视这些问题，努力解决这些问题。我们正在采取的主要措施有五项：一是全面实行图式管理。建立“图示户籍管理系统”，以电子地图的形式，将税收管理员的管户范围、纳税人等用坐标点标记在图示户籍管理系统中，并附以相关数据资料，清晰地反映税收管理员的管户动态情况，使税收管理员、纳税户及其职责明确地显示出来。切实加强对税收管理员、税源基础等动态系统的科学控管，堵塞征管漏洞。二是全面提高税收管理员的素质。在重点加强税收管理员业务和税收管理员制度培训，尽快提高税收管理人员业务能力的同时，完善税收管理员的考核、监督、激励机制，充分调动税收管理人员的积极性，不断增强他们的事业心和责任感，让他们会管理、敢管理、自觉管理、管到位。三是全面理顺各种职责关系。加强稽查和检查队伍的力量，加强稽查和征收部门的沟通和协调，不断加大稽查和检查的覆盖面，力求做到既不漏掉“西瓜”，也不放弃“芝麻”。四是全面加大清理欠税的工作力度。集中力量压陈欠和堵新欠，努力把欠税减少到最低限度。五是全面加强数据分析。组织精干力量，充分利用现代信息资源，进行科学的数据分析和比对，及时准确地向市政府提供客观真实的分析资料，以作为市政府科学决策的重要依据。　　税收征收管理对于税务部门来说，是个永恒的主题，也是个*5难题，我们只有始终坚持在发展中谋创新，在创新中谋发展，在科学发展观的指导下，切实有效地解决好这个大难题，才能实现应收尽收的最终目标，才能在吉林市经济社会的大发展中，更好地发挥地税部门的职能作用。