构建中国特色财务会计概念框架的探讨来源：财会通讯作者：朱静芬日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ]　一、财务会计概念框架与《企业会计准则》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　基本会计准则与财务会计概念框架的区别有以下几点：（1）从中西方会计准则体系比较来看，美、英等国，包括国际会计准则委员会，都把概念框架作为一份单独的会计文件独立于会计准则进行公布，而我国将会计的基本概念归集到基本准则之中，并没有另外单独公布财务会计概念框架。（2）从我国基本会计准则适用范围来看，《企业会计准则》虽说适用于我国境内的所有企业，但在实际运行中愈来愈表现出缺乏调整力度的问题。这个问题的实质就暴露了《准则》适用性所存在的问题。（3）从我国基本会计准则的内容来看，《准则》目前存在着会计科目表达抽象，会计信息质量特征之间的关系模糊，缺乏可操作性，会计要素定义不够科学、完整等问题，因而，尚不能用来指导具体会计准则的制定。　　当前我国会计理论界主要有三种观点：（1）“同一论”。即将《准则》认同为我国的财务会计概念框架，并对之进行适当修改。（2）“并存论”，即在对《准则》进行适当修改的基础上，再构建一份概念框架，这样我国的会计准则体系就分成三个组成部分：财务会计基本前提概念、《准则》、具体会计准则。（3）“替代论”。即取消《准则》，重新构建我国的“财务会计概念框架”。　　我国具体会计准则的理论依据应采用财务会计概念框架形式。主要理由是：（1）可以保持会计准则相关文件和内在逻辑的一致性，避免不同准则之间的矛盾或冲突，保证会计准则体系的完整性和缜密性。（2）能减少准则制定过程中由于个人偏好或不同学派之间的争论等人为因素所带来的不利影响，从而保证会计准则的科学性。（3）可用来评估已发布的会计准则，既可据以对原准则做出修订和完善，给新会计准则的制定指明方向，而且还能弥补准则中的某些缺陷，为重大会计问题的解决提供理论上的支持。（4）有助于会计信息使用者更好地理解财务报告所提供信息的目的、内容、性质和局限性，使其能据以作出恰当的分析判断和正确的经营决策。（5）通过财务会计概念框架的研究，既可充分肯定传统会计理论中仍然适用的合理部分，又能及时展示社会经济环境变动情况下会计理论研究的*7成果，从而不断地推动会计理论研究向纵深发展。（6）以财务会计概念框架取代《准则》之后，也就不存在所谓《准则》的适用范围问题，而是将其作为评估、理解和发展具体会计准则的理论依据。（7）以财务会计概念框架取代《准则》，可增强会计信息使用者对财务报告所提供信息的理解。（8）财务会计概念框架的形式可以避免基本会计准则理论深度不够、理论阐述不多、有些原则空泛抽象、缺乏可操作性的弊端，摆脱因具体会计准则的修改而不断修改的局面。可以对一些重要理论问题充分论述，以便在理论发展的基础上，对实践起指导作用。（9）概念框架只是制定和理解会计准则的理论指南，独立于会计准则的理论体系，并不具有强制性，是对有关的会计基本理论问题进行充分论证并指明主流观点的过程。（10）从国际会计惯例上看，美、英等西方发达国家，以及国际会计准则委员会都是把财务会计概念框架独立于会计准则予以发布，这种成功的经验很值得我们借鉴和学习。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、构建中国特色财务会计概念框架的原则　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　构建中国特色财务会计概念框架应遵循如下原则：（1）一贯性原则。要坚持前后逻辑一致、用语一致。（2）立场中立原则。要坚持不偏不倚，保持中立性，不偏向任何一方利益集团。（3）系统、完整性原则。要从总体上把握应包括哪些概念要素，划分为几个层次，如何进行系统归类，应尽可能地保证概念框架基本内容的系统、全面和完整。（4）相对稳定性原则。财务会计概念框架属于规范性文件，要尽可能稳定，避免经常修改和变动。为保持稳定性，概念框架的内容可以考虑有一定的超前性。（5）继承性原则。对传统的会计理论不能全部抛弃，而要“扬弃”，对其合理、科学的部分要继承，做到古为今用。（6）国际化原则。作为会计准则理论依据的概念框架，应向国际化方向努力，加强会计信息的可比性。但是，国际化并不排除国家化。我国的财务会计概念框架应考虑中国的国情，体现中国特色。　　构建中国特色财务会计概念框架应处理好如下几个关系：（1）中国特色与国际化的关系。会计根植于特定的环境，不仅具有技术性的一面，更重要的是具有社会性的一面。要在充分考虑中国会计环境特殊性的前提下，积极稳妥地进行会计国际协调和国际会计协调，最终与世界各国会计界一道实现会计的国际化。构建我国的财务会计概念框架一定要正确处理好中国特色与会计国际化的关系，把握一个合理的度。（2）概念框架与会计理论体系的关系。概念框架应该内涵于会计理论体系之中，但两者并不是一个层面上的范畴。会计理论的目标是解释和预测会计实务。概念框架主要是反映财务会计特别是财务报告所赖以建立的基本概念以及它们之间的内在一致的联系，建立这种规律性的联系是为了不断完善会计准则和财务报告。为此，在构建财务会计概念框架时要重推理、重经验，尽量把概念框架构建成浑然一体、协调一致、首尾一统的知识体系。（3）概念框架与具体会计准则或企业会计制度关系。在我国现行的会计标准体系中，具体会计准则或企业会计制度应该属于第二层次。概念框架不是具体会计准则或企业会计制度，它没有建立具体描述交易业务或特定事项的会计程序和披露制度，只是指导具体准则的制定。从这个意义上讲，具体准则不属于会计理论体系的范畴。此外，在财务会计概念框架制定程序方面，还应注意政府会计机构与民间会计团体之间的协商问题。作为制定者的政府，应该按照科学的工作程序广泛听取业内各方面的意见和建议，在保证概念框架权威性的同时，切实考虑其广泛的公认性。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、构建我国财务会计概念框架的设想　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财务会计概念框架与会计准则应由同一机构来制定及发布，这一点似乎已为我国会计界所普遍认可。从西方发达国家的情况来看，概念框架与会计准则的制定任务大多由民间团体来承担，但按照我国的市场经济环境和现实条件，我国财务会计概念框架与会计准则应由政府部门即财政部会计准则委员会制定及发布。西方对财务会计概念框架的称谓不尽相同，如美国称之为“财务会计概念报告”，国际会计准则委员会称之为“编报财务报表的框架”。考虑到既要为我国广大会计工作者所普遍理解和接受，又能体现财务会计概念框架与会计准则的关系，还要反映财务会计概念框架的本质，我国财务会计概念框架可以“会计准则的理论框架”或“会计理论框架”的名称来表达。　　借鉴西方已取得的研究成果，结合我国的具体国情，我国财务会计概念框架可包括以下基本内容：（1）会计本质。会计本质是会计理论体系中最基本的概念，应在财务会计概念框架中首先予以明确。西方财务会计概念框架中没有会计本质的论述，因为在西方国家，“信息系统论”已得到会计界的普遍认可。我国的情况则有所不同，关于会计本质的认识，会计界至今尚未达成共识。（2）会计基本假设。对于会计基本假设，西方往往在公告的背景资料中结合会计环境进行简单的提及，未进一步深入地加以阐述。它又包括基本假设和技术假设两个层次的内容。其中，基本假设对财务会计具有全局性的重大影响，必须列入财务会计概念框架之中。（3）会计对象。西方财务会计概念框架中只对会计要素进行详细论述，对会计对象不涉及。会计对象一直是我国会计界争论的热点话题，将其列入财务会计概念框架，会计要素是会计对象的具体化，财务报告设置哪些要素，设置多少个要素，这都必须限制在会计对象的范围内，受到会计对象的制约。（4）会计目标。对于会计目标，西方各国和国际会计准则委员会的财务会计概念框架都立足“决策有用观”。由于我国的资本市场尚不十分发达，企业大量资本的取得，主要采用直接投资的方式，国家作为委托方仍然占据着十分重要的地位，所以，将我国会计目标定位于“受托责任观”是比较恰当的。（5）会计信息的质量特征。会计信息的质量特征是通向会计目标的桥梁。会计目标定位于“受托责任观”，决定了我国会计信息的首要质量特征应是可靠性而并非相关性。此外，关于会计要素的定义，会计要素的确认、计量、记录，以及财务报告等问题，均应在财务会计概念框架中加以阐明。（6）财务会计对象。是指财务会计所要反映和监督的内容。财务会计对象是否纳入概念框架的范畴以及如何界定尚存争议，需进一步研讨。但从宏观层面上看应该纳入概念框架的范畴，这样更有利于所谓的“会计要素”概念的界定。（7）财务会计对象的要素。概念框架中所讲的要素应该是指财务会计对象的要素，即对财务会计对象具体内容所进行的适当分类，是进行会计核算、编报会计报表的基础。国际上有财务报表要素的提法，考虑到我国的实际情况，还是称之为财务会计对象要素为宜。同时，企业会计准则中“会计要素”的提法应该摒弃。（8）财务会计原则。是财务会计核算工作即确认、计量、记录和报告的行为规范，具有一定的层次性。既有对财务会计核算工作的一般或基本要求，也有对这项工作具体行为的规范，又有体现会计政策、涉及会计科目设置、使用和账务处理等问题的具体规则。但是，概念框架中的财务会计原则主要是指*9个层次的含义。（9）财务会计确认。是确定某一交易业务或会计事项是否加以计量、记录和报告的过程，是财务会计核算工作的*9步。主要包括针对应予输入复式簿记系统经济数据的“初始确认”，针对已确认过的项目后所发生变动的“再确认”和针对在会计报表上应予揭示信息的“第三次确认”。（10）财务会计计量。财务会计要反映和监督资金及其运动，揭示要素之间的变化规律，就必须对交易业务或会计事项进行计量。计量是财务会计系统的核心职能，财务会计本质上就是一个计量过程。对计量对象、属性、单位、尺度、时间以及规则和模式，应该予以明确。（11）财务会计记录。主要指运用特有的会计语言系统将确认和计量的会计事项全面反映出来的过程。记录的方法、手段、信息的载体、会计的循环等基本问题都在概念框架中约定。（12）财务会计报告。是财务会计信息系统的终端结果，对报告的内容与结构、方式与手段、要求与频率，甚至报告对资本市场的影响等都要予以规范。（13）前瞻性的基本理论问题。指对未来财务会计理论和技术手段进行的带有预见性的研究，如网络会计、可持续发展会计、知识资本会计、信息资源会计、三维会计、企业集团会计等，在概念框架中也应有所体现。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本文转载自《财会通讯》