县级地区会计师事务所发展中的问题来源：中国注册会计师作者：胡家田日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　在国内5000多家会计师事务所中，地处县级地区的事务所（以下简称县级事务所）在数量上占了“半壁江山”，几乎每个县都有1至2家。脱钩改制6年来，县级事务所同经济发达城市事务所一样，有发展，也有问题。笔者拟就其中几个突出问题谈点看法。　　脱钩改制不彻底、历史遗留问题多　　按照财政部有关文件规定，会计师（审计）事务所要先脱钩后改制。脱钩主要指在人员、财务、业务、名称4个方面进行脱钩。迄今为止，有相当多的县级事务所特别是边远贫困地区的事务所，除了名称改了外，在人员、财务、业务方面仍未完全脱钩。有些事务所成了主管部门干部家属、子女、关系户的就业单位，事务所也利用这样的关系，借其权力或影响招揽业务，并给回扣、“信息费”等报酬。　　业务范围窄、收费低廉、竞争激烈　　由于县级地区市场经济不发达，国有企业基本上破产或停产，民营企业又发展缓慢，因此，县级事务所业务市场有限，“僧多粥少”，收费奇低，竞争激烈。以湖北某县为例，由于该县是国家级贫困农业大县，经济不发达，企业不景气，业务来源少，加之有县外事务所进入，每单业务的收费能有一两千元已是相当不错的了，个别事务所为了争抢市场，每单几百元的业务也常做。　　人才少、质量差、风险大　　在县级地区特别是一些边远地区，由于事务所收入少，注册会计师待遇普遍不高，很多考取的优秀注册会计师都到深圳、上海等经济发达的大城市“闯天下”去了，留下来的大多是“老、弱、病、残”或考核通过的注册会计师。由于人才缺乏，县级事务所改制为合伙所的较多（因其只需两个注册会计师即可，有的实际只有一名注册会计师专职），而那些害怕执业风险而改制为有限责任制的事务所，也往往只有一两个注册会计师专职，其余的都是挂名的。　　县级事务所由于受业务市场和专业资质及行政壁垒等限制，主要做些验资、经济案件鉴定、破产清算和审计、基建审计、代理记账业务。而这些业务特别是验资业务风险较大，虚假报告甚至法律诉讼的案例时有出现。由于人力和财力有限，加上市场小而无序竞争又激烈，县级事务所业务质量普遍不高，很多审计程序、证据收集都简化了，如盘点、函证、现场勘察、分析性复核等很多必要并有效的审计程序常常被省略了。很多报告往往一个人一天甚至半天就完成了，埋下很多隐患。　　几点建议　　1.尽快修订完善《注册会计师法》。配合新法的实施，对所有脱钩改制不彻底的事务所特别是县级事务所进行“第二次改制”，不符合条件的事务所要坚决撤掉。同时，增加个人独资和有限责任合伙制等组织形式，鼓励普通合伙制、限制有限责任制。达不到建立合伙制等组织形式条件的，可以成立个人独资事务所，也可以吸引和保留住一些喜欢“单干”的优秀人才。　　2.鼓励县级事务所联合、兼并，以降低成本，壮大实力。尤其是经济欠发达地区，审计业务有限，注册会计师人数少，可实行“一县一所”的政策。如果一个县无法成立一个独立事务所，可鼓励其成为大所的分所或办事处。此外，在县级地区有独立事务所的情况下，大所如再去设立分所或办事处，应报注册会计师协会或管理中心核准，办理完相关营业执照等手续后才能执业，以鼓励公平竞争制止无序竞争，同时也使同一地区的注册会计师协会或管理中心便于监督和管理。　　3.为了扶持县级事务所快速发展和壮大，注册会计师协会应考虑在一定年限内减免或返还其团体会费及个人会费，并无偿提供员工培训。　　（作者单位：湖北阳新广信联合会计师事务所）