高等学校“小金库”问题探索

高等学校“小金库”问题探索来源：会计之友作者：任元明日期：2010-01-18字号[ 大 中 小 ] 　　随着高等学校办学经费来源从单一财政拨款到多渠道筹资的变化，在部分财务管理制度不健全的高等学校滋生了“小金库”现象。高等学校“小金库”的存在不仅扰乱了其正常的财务管理秩序，造成国有资产流失，而且成为干部违规违纪甚至违法犯罪的诱因。因此，探索高等学校“小金库”问题具有重要意义。　　一、高等学校“小金库”的界定　　根据1995年财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的具体规定的通知》中的规定，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。另外，教育部办公厅教财厅[1999]11号文件中对高等学校“小金库”的界定为：高校及所属单位凡违反国家财经法规，侵占、截留、隐匿各种应交收入，或以虚列支出、资金返还等方式转移资金，私存私放，不将资金纳入学校预算管理，不将收支列入学校会计账内的行为，均属“小金库”行为。　　二、高等学校“小金库”的形成原因　　高等学校私设“小金库”可追溯到20世纪80年代初，高等学校所属单位利用学校资源“创收”后不按规定上交学校统一核算，由其自行管理、自行开支，这便是高等学校“小金库”的最初形式。在新形势下，高等学校“小金库”的存在主要有如下原因：　　（一）力求使用资金方便和规避收入分配不公政策　　一方面，高等学校所属单位希望在经费使用范围、支出标准方面不受限制，但这是国家法律法规所不允许的，财务部门不能也不敢违反政策灵活行事，因此，为达到不受限制地使用经费的目的，设置“小金库”的动机便产生了；另一方面，由于高等学校在制定收入分配政策时不可能面面俱到，宏观上的整体平衡政策可能会损害到部分单位的利益，部分单位便利用“小金库”来规避学校收入政策的不公平。　　（二）部分高等学校所属单位负责人对“小金库”的认识缺位　　通过分析高等学校所属单位负责人的情况可以发现，他们大多是从教学、科研岗位走上领导岗位的，由于没有受过财经法律法规方面的系统培训，他们很多人不知道“小金库”是违纪违法行为，部分人甚至认为“小金库”只不过是利用学校资源搞点创收，这不仅可以减轻学校负担，还会赢得本单位教职工的支持。　　（三）高等学校监督与控制机制不能完全适应经济管理的需要　　随着高等学校办学规模扩大和会计核算业务增多，相应的监督与控制机制未能同步建立。同时，“小金库”大多打着“为职工谋利、给单位办事”的旗号，即使发现了也很难对责任人完全按照《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和相关的党纪政纪予以严肃处理，客观上助长了“小金库”现象的蔓延。　　三、高等学校“小金库”的主要危害　　（一）造成国有资产流失，削弱学校财力　　高等学校所属单位利用学校资源搞创收，不按规定上缴校产使用费，使高等学校教育成本得不到有效补偿，造成国有资产流失。事实上，“小金库”资金大多用于所属单位少数人的个人消费，很少用于单位发展方面。在高等学校办学经费日益紧张的形势下，这必然会挤占办学经费，削弱高等学校校级财力。　　（二）破坏现有收入分配秩序，不利于学校稳定和发展　　利用“小金库”资金可以滥发奖金、乱搞福利，造成遵守财经纪律的人的收入相对较少，违反财经纪律的人的收入相对较高的怪象，扰乱了正常的收入分配格局，容易引起教职工心理失衡，破坏稳定和发展。　　（三）腐蚀干部队伍，滋生腐败现象　　“小金库”资金脱离学校财务部门的管理和监督，请客送礼、吃喝玩乐等现象会更加突出，严重腐蚀干部队伍，诱发各种腐败行为。　　（四）导致会计信息失真　　“小金库”的收入、支出均不进入高等学校财务系统统一核算，长期体外循环，自收自支，造成高等学校相应收入和支出与实际不符。　　四、杜绝高等学校“小金库”的应对措施　　杜绝高等学校“小金库”，除了定期对其所属单位的财务状况进行监督、检查外，还应做好以下工作：　　（一）统一思想，更新观念，增强法制意识，不断提高干部素质　　杜绝高等学校“小金库”，关键在于领导干部，即高等学校所属单位的负责人。高等学校要切实按照中共中央、国务院《关于实行党风廉正建设责任制的规定》的要求，建立经济责任制，把责任落实到高等学校所属单位负责人身上。　　（二）完善财务管理和收入分配体制　　从某种程度讲，“小金库”屡禁不止，也与高等学校目前的收入分配制度改革不到位、收入分配秩序不很规范等因素有关系。因此，应在强调高等学校所属单位收入全额上缴学校的同时，通过学校和所属单位的收入分配比例关系确定其应得部分，确保其创收收入的自主权，保护其创收积极性和上缴收入的自觉性，*5限度地贯彻落实“收支两条线”政策。　　（三）加大校内收费清理力度，规范票据管理　　高等学校要严格按照国家发改委、财政部和教育部《关于做好学校收费工作有关问题的通知》的要求，做好校内收费项目的审核、报批工作，全面清理收费项目，实行收费公示制度。集中统一管理全校收费票据。建立票据购买、保管、领用和核销制度，*5限度地规范票据使用行为。　　（四）积极开展会计委派制度　　根据财政部、监察部《关于印发的通知》的精神，高等学校应结合所属单位的组织形式和业务规模，逐步探索会计机构负责人委派、会计人员委派等多种会计委派形式，充分发挥高等学校财务部门对其他部门的指导、监督职能，规范财务管理。