河北省张家口市地方税务局2008年全市地税系统1－6月组织收入情况的通报来源：张家口市地方税务局作者：日期：2008-08-19字号[ 大 中 小 ] 　　今年上半年，我们按照省局提出的整体跨越和“四化两提高”的总体要求，结合我市地税系统实际，紧紧围绕“深化管理，狠抓落实”的工作主题，以组织收入为中心，积极应对国家政策调整和经济形势变化给税收工作带来的新情况、新问题，严征细管，锐意创新，各项收入稳定增长，实现了时间、任务“双过半”，为完成全年收入任务奠定了坚实基础。现将主要情况通报如下：　　一、各项收入完成情况　　上半年，全市地税系统累计组织各项收入299037万元，同比增收96724万元，增长47.81%.其中：税收收入完成189818万元，同比增收63530万元，增长50.31%，完成省局下达年计划的67.79%，税收增幅及完成进度均居全省第三位，剔除省独享金融营业税7644万元后，税收完成182174万元，完成市政府下达年任务的59.15%；基本养老保险费完成84897万元，同比增收24630万元，增长40.87%，完成全年计划的54.83%；失业保险费完成9290万元，同比增收4130万元，增长80%，完成全年计划的82.8%；教育费附加等其他五项收入完成15032万元，同比增收4434万元，增长41.84%.　　从分级次完成情况看，中央级税收收入完成38851万元，同比增收15357万元，增长65.37%；省级税收收入完成26351万元，同比增收9801万元，增长59.22%；市级税收收入完成55132万元，同比增收16893万元，增长44.18%；县（区）级税收收入完成69484万元，同比增收21479万元，增长44.74%.　　从分税种完成情况看，各税种均实现了增收。其中：营业税完成73174万元，增长39.76%；企业所得税完成43434万元，增长67.76%；个人所得税完成21317万元，增长60.7%；城建税完成20572万元，增长22.53%；资源税完成13018万元，增长25.62%；土地增值税完成3174万元，增长92.71%；土地使用税完成5915万元，增长916.32%；房产税完成3680万元，增长14.32%；印花税完成2755万元，增长51.37%；车船税完成2511万元，增长888.58%；烟叶税完成268万元，增长168%.　　从主要行业完成情况看，采矿业税收完成24636万元，同比增收8929万元，增长56.85%，其中：煤炭行业6280万元，同比增收3258万元，增长107.81%，铁矿石开采业13227万元，同比增收3516万元，增长36.21%；制造业税收完成27850万元，同比增收7392万元，增长36.13%，其中：烟草行业8255万元，同比增收2379万元，增长40.49%，黑色金属制造业9050万元，同比增收2356万元，增长35.2%；交通运输业税收完成17009万元，同比增收11363万元，增长201.26%；金融业税收完成15850万元，同比增收6904万元，增长77.17%；房地产业税收完成26711万元，同比增收10527万元，增长65.05%.　　上半年全市地税系统共累计组织入库社会保险费94187万元，完成市局社保费全年计划的56.7%，同比增收28761万元，增长44%.其中：省级入库4852万元，完成省级全年计划的42.1%，同比增收573万元，增长13.4%；市级入库45712万元，完成市级全年计划的73.2%，同比增收11490万元，增长33.6%；县区级入库43623万元，完成县区级全年计划的47.4%，同比增收16698万元，增长62%.分险种看，养老保险费入库84897万元，占市局全年计划的54.8%，同比增收24631万元，增长40.9%；失业保险费入库9290万元，占市局全年计划的82.8%，同比增收4130万元，增长80%.　　二、组织收入的主要特点　　（一）税收产业结构趋于合理。从2005年到2008年4个年度的上半年税收情况来看，我市第二产业税收分别完成了48607万元、54684万元、68793万元和87902万元，占税收总量的比重分别为59.38%、55.92%、54.47%和46.31%；在房地产业、交通运输业和金融业的带动下，第三产业税收则分别完成33239万元、43089万元、57465万元和101733万元，占税收总量的比重分别为40.60%、44.06%、45.50%和53.60%.从近4年来上半年二、三产业税收比重的变化情况看，今年首次二产比重降到50%以下，三产比重首次突破50%，达到53.60%，表明我市产业结构调整力度在加大，产业结构逐步优化，政府大力扶持第三产业的效果在逐步显现。　　（二）重点企业的支柱作用明显。今年上半年纳入市局重点监控的张家口卷烟厂、宣化钢铁集团有限公司、张家口发电厂等15家重点税源企业入库税收52328万元，占全市税收总量的27.57%，尤其是在企业所得税和城建税上所占比例都超过50%，起到了重点税源的支撑作用。　　（三）企业所得税汇算清缴及清欠增收削弱了政策性减收影响。根据年初测算，企业所得税税率调整后，全年预计将减收33%，但上半年企业所得税未减反增，入库43434万元，同比增收17543万元，增长67.76%.主要原因：一是上半年各县、区局加大了对企业所得税的汇算清缴工作力度，上半年汇算清缴入库22505万元；二是清理企业所得税欠税工作取得良好进展，上半年清理陈欠入库992万元，清理新欠入库2485万元。　　（四）中央级收入增幅高于地方级收入。由于不断加大汇算清缴和征管力度，全省企业所得税、个人所得税收入增长较快，中央级收入增幅为65.37%，高于省级（59.22%）、市级（44.18%）和县区级（44.74%）的增长幅度。　　（五）各单位税收均实现了时间、任务“双过半”，但进度和增幅差距开始拉大。在收入进度上，尚义县局（91.49%）、怀来县局（90.59%）、沽源县局（89.09%）、怀安县局（83.52%）、崇礼县局（82.81%）、万全县局（81.97%）、蔚县局（68.18%）收入进度均超过全市平均进度（67.79%）；阳原县局收入进度虽然实现了过半，但仅完成省分计划的54.81%.各单位增幅差距较大，最快与最慢的单位相差112.33个百分点，尚义县局（126.16%）、怀安县局（115.72%）税收成倍增长，增速最快；而下花园区局（13.83%）、阳原县局（15.44%）税收增幅则不足20%，增幅分化明显。　　三、主要税种完成情况　　（一）营业税完成73174万元，同比增收20817万元，增长39.76%.其中：建筑业营业税完成16474万元，同比减收2121万元，主要是我市去年同期张石高速公路结算税款较多，而今年随着工程的基本完工，代扣建筑业营业税同比减少2557万元；货物运输业营业税完成8561万元，同比增加5460万元，主要是今年前4个月自开票纳税人入库营业税6489万元，同比增收4990万元，5、6月份我市对自开票纳税人开展专项检查，进一步规范自开票纳税人后续管理，货物运输业营业税5、6月份分别下降至889万和502万元。销售不动产营业税完成18124万元，同比增收6191万元，增长51.88%，主要受益于我市城市建设实施旧城改造拆迁，建筑及房地产市场火热。　　（二）企业所得税完成43434万元，同比增收17543万元，增长67.76%.其中：采矿行业企业所得税增收3511万元，增长177.16%，主要是由于金矿上涨，企业效益提高，崇礼紫金矿业有限责任公司入库1852万元，同比增加804万元；宣化县宣东矿业公司入库1309万元，同比增加900万元；蔚县加大对小煤矿的清理整顿力度，同比纯增600万元；河北金能张矿集团康保矿业有限公司入库564万元，同比增加317万元。抓住我市城市建设实施旧城改造，建筑及房地产市场火热的有利时机，同时加强征收大厅零散开票扣缴所得税，加强对省外、省内市外来张施工单位所得税的征收，建筑安装行业上半年增收2096万元，增长58.99%.房地产行业增收1844万元，增长115.11%.　　（三）个人所得税完成21317万元，同比增收8052万元，增长60.70%.其中：工资薪金所得税完成12256万元，同比增收4350万元，增长55.02%.增收较多的纳税单位主要有：张家口卷烟厂有限责任公司入库808万元，同比增收613万元；宣化钢铁集团有限责任公司入库1339万元，同比增收562万元；张家口发电厂入库1037万元，同比增收345万元；张家口供电公司入库1381万元，同比增收333万元。　　利息股息所得税增收完成3175万元，同比增收1864万元，增长142.18%.增收较多的纳税单位主要有：张家口弘基矿业有限责任公司入库486万元，去年同期没有入库；赤城矿产品交易中心扣缴该县部分股份制采矿企业集资分红个人所得税，上半年入库725万元，同比增收630万。　　个体工商业户所得税完成5287万元，同比增收1712万元，增长47.89%.主要原因是部分县、区局提高了个体工商户的定额标准。　　（四）资源税完成13018万元，同比增收2655元，增长25.62%.其中：铁矿石资源税完成8270元，减收118万元，下降1.41%；煤资源税完成2303万元，增收919万元，增长66.4%，主要是蔚县安装矿产品产量监控系统后税收增长迅速，上半年入库1939万元，增收606万元；其他资源税完成2445万元，增收1854万元，增长313.71%.　　四、上半年增减收因素分析　　（一）经济因素　　经济的平稳运行为税收收入的增长提供了基础支持。2008年1至5月份，全市经济运行良好，规模以上工业企业完成工业增加值72.21亿元，现价同比增长20.88%，全社会固定资产投资完成93.97亿元，同比增长30.8%，相应带动建材行业、建筑安装业、房地产业税收都保持了较快增长。　　（二）政策因素　　增收因素：去年下半年，实行新的车船税和城镇土地使用税政策，提高了车船税和土地使用税单位税额，明确了保险机构为车船税扣缴义务人，扩大了土地税征税范围，因此在2008年上半年存在翘尾性增收因素。2008年上半年车船税增收2257万元，土地税增收5333万元。　　减收因素：新的企业所得税法税率由33%下调至25%，由于1至5月份为上年度所得税汇算清缴期，政策性减收被掩盖，但前5个月我市地税部门每月平均入库企业所得税7679万元，6月份下降至5039万元，减少2640万元。预计下半年政策性减收因素将明显体现。　　自2008年3月1日起，个人所得税工资、薪金所得减除费用标准从每月1600元提高到每月2000元，由于自去年下半年起，国家公务人员工资普遍上调，造成今年个人所得税与去年同比增长较大，但按月统计我市工资薪金类个人所得税由2008年1月份的2309万元逐月递减至6月份的1186万元，与2007年同期相比，前四个月增幅逐月递减，五、六月份则出现减收，政策性减收已经开始显现。　　（三）征管因素　　1.强化收入调度和预测。坚持逐级奖惩挂钩的收入目标管理责任机制，进一步加强对各单位组织收入工作的调度。同时，切实提高税收预测重视程度，综合把握经济税源变化，不断改进预测方法，税收预测准确率稳步提高。上半年税收平均预测准确率为97.89%.　　2.加大对重点税源的监管力度。进一步完善市、县（区）、管理分局三级税源监控机制，分级监控纳税大户，省级重点税源监控企业由去年的88户调整为91户，市级重点税源监控企业由430户扩大到502户，监控税源面达到60%以上。　　3.搞好企业所得税汇算清缴。今年是新《企业所得税法》实施的*9年，也是按老政策汇算企业所得税的最后一年。我们围绕“明确主体，规范程序，优化服务，提高质量”的工作要求，联系实际，周密部署，狠抓规范。一是加强所得税培训工作，全面提高汇缴质量；二是个别辅导和主动上门服务相结合；三是强化汇缴督导工作，严格把关，认真审核；四是逐步引入所得税纳税评估工作，改变以往单纯依靠汇缴检查企业申报不实的问题，不断提高评估和检查的质量，圆满地完成了2007年度企业所得税汇算清缴工作。　　4.努力挖掘地方税增收潜力。为规范车船税代缴工作，市局开展了保险公司代收车船税情况专项检查；深入贯彻《城镇土地使用税暂行条例》，积极与市财政、市国土资源局进行协调，并建立信息交换协作机制，依法清缴漏征漏缴的税款；加强土地增值税预征与销售不动产营业税申报情况比对分析和清算管理，强化分类预征制度。　　5.强化税务稽查。上半年，市局和各县、区局稽查局在搞好日常检查的同时，积极开展重点行业和税种的专项检查，抓好已查结案件的税款、滞纳金、罚款催缴入库工作。上半年，全市稽查系统累计检查纳税人403户，查补入库税款、滞纳金和罚款2943万元　　6.加大清欠力度。深入分析欠税现状、原因和企业的还欠能力，夯实欠税管理基础，制定切实可行的清欠计划和清欠措施，层层建立清欠责任制，严格考核，进一步加大欠税清缴力度，并继续实行欠税公告制度，严格控制新欠发生，压缩欠税规模，坚决遏制欠税增长势头。截止6月底，全系统共清理往年欠税2262万元。　　7.规范发票管理工作。认真开展餐饮业发票二次开奖活动，通过提高中奖面比例，调动广大消费者领票的积极性，上半年饮食业税收完成2577万元，同比增收633万元。积极开展了货物运输业发票专项检查，共核查85户自开票纳税人，合格16户，限期整改34户，取消了34户自开票资格。对内抓管理促规范，对外严厉打击制售假发票行为，进一步规范发票管理秩序，促进收入的稳定增长。　　8.大力推广网上报税工作。把推广网上报税作为推进申报纳税方式多元化、优化纳税服务工作的重中之重来抓。目前，全市实行网上报税的企业达到6320户，比年初增加了5323户，通过网上报税累计划缴税（费）款12466万元。　　六、下一步组织收入工作拟采取的措施　　上半年，全市地税系统税收收入实现了快速增长，但在宏观环境偏紧，不确定因素较多，所得税政策性减收因素影响开始显现的情况下，税收收入快速增长的势头势必减缓，下半年的收入形势不容盲目乐观。　　（一）保持清醒的头脑，增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪。一方面，要防止松劲思想，不能因为收入形势好就放松管理、高枕无忧，必须增强大局意识、责任意识，以开拓创新、务求实效的作风，集中精力作好下半年组织收入工作；另一方面，要防止惜收思想，坚决杜绝人为调节收入和故意少征、缓征或不征税款的错误做法。要坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，扎实做好组织税费收入工作，在确保收入质量的基础上，努力实现超收。　　（二）大力推进的“四位一体”互动机制建设。一是解决应用系统中财务数据和征管数据的质量问题，落实责任制，把好入口关，确保数据真实、准确、完整。二是提高税源监控的广度和深度，在更大范围内，通过征管数据分析来发现和解决问题。三是纳税评估要把长期零申报和低税负企业、工业中的重点行业作为评估重点。四是稽查部门要对评估发现的偷逃税线索，依法及时查处。要通过完善选案办法和加强稽查成果转化，促进税务稽查与其他环节的衔接互动。　　（三）进一步提高重点行业、税种管理水平。在行业管理上，继续加强交通运输业、房地产业、建筑业、采掘业等重点行业的税收管理，确保收入增长。认真组织开展全市货物运输业自开票纳税人认定及年审情况检查，及时堵塞管理漏洞，提高管理水平。着力做好企业所得税新旧政策的调整、衔接，落实好新的优惠政策。严格执行企业所得税征管范围界定的要求，巩固所得税税基。加重点加强对高收入行业和高收入人员个人所得税的管理，扩大个人所得税管理软件的应用面。重视铁矿行业规范化管理问题，千方百计发掘、堵塞管理漏洞。在税种管理上，一是进一步贯彻落实好两个条例，促进车船税和土地使用税收入的稳步增长；二是认真落实土地增值税管理办法，重点加强各县（市）区土地增值税预征和清算管理，加大存量房地产转让土地增值税管理力度，确保收入增长；三是充分利用总局下传的增值税、消费税信息，加强城建税信息比对和管理，保持城建税与“三税”同步增长。四是针对资源税预算级次调整，研究解决资源税征收管理中出现的问题，提高资源税征管水平。　　（四）进一步加强欠税管理。全力遏制新欠的增加，加大清理往年陈欠的力度。要强化协调、督导，层层落实责任，严格考核，严禁出现欠税“体外循环”，确保圆满完成全年清理往年陈欠20%目标。　　（五）加强奥运期间安保工作，尤其是票证、发票和税款的安全问题，要将各项安全措施落实到位，既要毫不松懈地抓税收工作，又要坚定不移地抓安全稳定，保证税收工作与安全稳定两不误。