河北省张家口市地方税务局2008年1至9月份组织收入情况的通报来源：张家口市地方税务局作者：日期：2009-02-10字号[ 大 中 小 ] 　　今年以来，在省局和市委市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，全市地税系统围绕“深化管理，狠抓落实”的工作主题，以组织收入为中心，积极应对国家政策调整和经济形势变化给税收工作带来的新情况、新问题，进一步强化管理，优化服务，各项收入实现了较快增长。现将组织收入情况通报如下：　　一、1至9月份组织收入基本情况及特点　　（一）基本情况　　1至9月份，我市地税系统共组织各项收入424836万元，同比增收128296万元，增长43.26%。其中：税收收入完成271944万元，完成省局年初税收计划的97.12%，同比增收84935万元，增长45.42%；基本养老保险费完成117900万元，同比增收33188万元，增长39.18%；失业保险费完成12076万元，同比增收4142万元，增长52.21%；教育费附加完成16318万元；地方教育附加完成5169万元；文化事业建设费完成81万元；残疾人就业保障金完成1311万元；税务部门罚没收入37万元。此外我局还代征工会经费737万元。　　从分级次税收完成情况看，中央级收入完成50359万元，同比增收18399万元，增长57.57%；省级收入完成37310万元，同比增收13378万元，增长55.90%；市级收入完成81029万元，同比增收23592万元，增长41.07%；县（区）级收入完成103246万元，同比增收29566万元，增长40.13%。　　从分税种完成情况看，各税种均实现大幅增长，尤其是车船税和城镇土地使用税受税收政策调整影响，税收增幅均在400%以上。营业税、企业所得税、个人所得税和城建税四个主体税种共完成224538万元，占税收总量的82.57%，同比增收64820万元，占增收总量的76.32%，拉动税收增长34.67%。　　从分行业完成情况看，采矿业、交通运输业、房地产业和金融业前三季度税收增收额都在1亿元以上，四个行业共入库税收120641万元，同比增收49075万元，增长68.57%，占税收总量的44.36%，占增收总量的57.78%。　　各县、区局税收收入均超时间进度，但增幅差异较大。从各单位完成市局年初确定收入任务的进度看，已完成年初计划的有：沽源县局（130.78%）、尚义县局（107.41%）、万全县局（106.17%）、崇礼县局（104.17%）和怀安县局（100.01%）。从各单位税收收入的增长幅度看，由于各地税源结构不同，导致增幅存在较大差异。增幅较高的有：沽源县局（82.25%）、赤城县局（70.33%）、尚义县局（68.26%）；增幅较低的有：阳原县局（14.69%）、下花园区局（24.61%）。　　全市累计组织入库社会保险费129976万元，完成省局收入考核指标的82.14%，同比增收37332万元，增长40.3%。其中养老保险费入库117900万元，完成省局收入考核指标的80.19%，同比增收33190万元，增长39.18%，省级养老保险费入库7833万元，完成省局收入考核指标的67.91%，同比增收793万元，增长11.26%；失业保险费入库12076万元，完成省局收入考核指标的107.82%，同比增收4142万元，增长52.21%。　　（二）主要特点　　1.税收收入总量再创新高。今年前9个月，我市地税系统共组织税收收入27.19亿元，比2007年全年税收总量24.91亿元还多2.28亿元。税收增幅45.42%，位居全省第二位，比全省平均增幅高11.72个百分点，税收增收额居全省第五位。　　2.税收收入保持了均衡入库的态势。前9个月，税收月均入库3.02亿元，除1月、4月和7月份是企业所得税季度预缴期和金融业营业税征期，税收入库较多以外，其它各月都保持在2.5亿元至3亿元之间。　　3.中央和省级税收增幅高于市、县级收入增幅。由于加大了所得税汇算清缴和征管力度，全市企业所得税、个人所得税收入增长较快，中央级收入增幅达到57.57%。今年省政府调整了资源税的级次分享比例（由过去的资源税100%县级调整为省级30%、市级30%、县级40%），省级收入增幅也达到55.20%，都超过了全市税收平均增长幅度。　　4.税收产业结构趋于合理。从2005年到2008年4个年度的前三季度税收情况来看，我市第二产业税收分别完成了71165万元、79946万元、101101万元和131381万元，占税收总量的比重分别为60.02%、56.33%、54.06%和48.31%；第三产业税收分别完成47377万元、61957万元、85838万元和140368万元，占税收总量的比重分别为39.96%、43.65%、45.90%和51.62%。从近四年来二、三产业税收比重的变化情况来看，今年地税税收产业构成首次二产比重降到50%以下，三产比重首次突破50%，达到51.62%，表明我市产业结构调整力度不断加大，产业结构逐步优化。　　5.政策调整所带来的翘尾增收基本消除，政策性减收因素开始显现。　　从去年6月份开始，国家调整了车船税和城镇土地使用税税收政策，提高了车船税和土地使用税单位税额，明确了保险机构为车船税扣缴义务人，扩大了土地使用税征税范围，两税税额同比大幅上升，目前已基本摆脱政策调整所带来的翘尾增收，进入正常增长轨道。　　新的企业所得税法规定了基本税率由33%下调至25%，工资等费用税前全额扣除以及小型微利企业、高新技术企业享受减免税等优惠政策，由于1至5月份为上年度所得税汇算清缴期，政策性减收被掩盖，前5个月我市地税部门月均入库企业所得税7679万元，5月份达到9010万元，6月份开始逐月下降，9月份企业所得税入库2956万元，政策性减收因素明显体现。　　自2008年3月1日起，个人所得税工资、薪金所得减除费用标准从每月1600元提高到每月2000元，按月统计我市工资薪金类个人所得税由2008年1月份的3345万元逐月递减，目前维持在每月1200万元左右。　　6.建筑、房地产行业增幅回落明显。国家宏观调控政策的出台，特别是从紧货币政策的实施，对增长较快的建筑、房地产等行业造成一定影响。税收增速均已出现较大幅度回落，前三季度房地产业税收增幅46.51%%，同比回落33.36个百分点，建筑业税收增幅9.41%，低于整体税收增幅36.01个百分点，同比回落29.63个百分点。　　（三）增收因素分析　　前三季度税收收入较快增长是我市经济因素、政策因素和征管因素共同作用的结果。　　1.经济因素　　全市经济的平稳运行为税收增长奠定基础。1-8月份，全市规模以上工业增加值完成150亿元，增长9%，张家口卷烟厂、宣化钢铁集团有限公司、张家口发电厂等15家重点税源企业1-9月份入库税收66775万元，占全市税收总量的24.55%，起到了重点税源的骨干支撑作用。　　2.政策因素　　去年从7月1日保险机构开始代收代缴车船税，提高车船税单位税额，明确了保险机构为车船税扣缴义务人；去年9月底我市调整全市城镇土地使用税适用税额标准，提高了土地使用税单位税额，扩大了土地税征税范围，因此，前三季度存在翘尾性增收因素。前九个月车船税增收3038万元，城镇土地使用税增收6508万元。　　3.征管因素　　一是强化收入调度和对重点税源的监管力度。坚持逐级奖惩挂钩的收入目标管理责任机制，进一步加强对各单位组织收入工作的调度，提高税收分析水平，准确把握经济税源变化。进一步完善市、县（区）、管理分局三级税源监控机制，税源监控面达到60%以上。　　二是搞好企业所得税汇算清缴。我们围绕“明确主体，规范程序，优化服务，提高质量”的工作要求，联系实际，周密部署，一是加强所得税培训工作，全面提高汇缴质量；二是个别辅导和主动上门服务相结合；三是强化汇缴督导工作，严格把关，认真审核；四是逐步引入所得税纳税评估工作，改变以往单纯依靠汇缴检查企业申报不实的问题，不断提高评估和检查的质量，提高所得税管理质量，圆满地完成了2007年度企业所得税汇算清缴工作，达到堵漏增收的目的。　　三是努力挖掘小税种增收潜力。为规范车船税代缴工作，我局积极开展了保险公司代收车船税情况专项检查，1-9月份保险公司代收车船税3222万元；为强化城镇土地使用税管理，积极与市财政、市国土资源局协调，建立信息交换协作机制，进行逐户比对，依法清查漏征漏管户；加强土地增值税预征与销售不动产营业税申报情况比对分析和清算管理，强化分类预征制度，前9个月土地增值税增收2025万元，增长74.23%。　　四是强化税务稽查。各级稽查部门积极开展重点行业和税种的专项检查，抓好已查结案件的税款、滞纳金、罚款催缴入库工作。前三季度，全市稽查系统累计检查纳税人585户，查补入库税款、滞纳金和罚款4516万元。　　五是加大清欠力度。深入分析欠税现状、原因和企业的还欠能力，清理虚欠税款，制定切实可行的清欠计划和措施，积极清缴欠税。截止9月底，全市共清理往年欠税2500万元，欠税总额较年初减少962万元。　　二、当前组织收入面临的主要问题　　（一）宏观经济的影响　　今年以来，受国际国内市场动荡、国家宏观经济政策调控、奥运安保等多种因素的影响，我市经济增长出现回落，表现在：一是工业经济发展放缓。从各月发展趋势看，一季度工业生产连续下滑，二季度经过努力逐月回升，三季度受奥运会影响再度回落。据统计局提供数据，1-8月份全市规模以上工业增加值完成150亿元，增长9%，同比放缓9.1个百分点，比全省平均水平低6.2个百分点，其中设备制造业和冶金矿山业工业增加值增速为3.3%和-0.8%。二是企业经济效益增势减缓。受能源、原材料价格上涨，劳动力成本提高，企业生产经营成本大幅上升，导致企业盈利相对下降，1-8月份全市企业效益下滑，规模以上工业实现利润21.18亿元，同比下降10.4%，回落了40.1个百分点，增速比7月末又降低了2.3个百分点。三是制造业投资大幅下滑。1-9月份全市制造业投资完成21.01亿元，同比下降10.2%，降幅比前八个月加大2.7个百分点，这些都对今年四季度和明年企业所得税的平稳增长造成冲击。四是房地产业及建筑业增长乏力。近年来增长较快的房地产业及建筑业受国家宏观调控政策，特别是从紧的货币政策的影响，增速放缓。前三个季度全市房地产投资完成50亿元，增长25.1%，增速回落28.5个百分点。由于银行贷款困难，一些大的建设项目已经停工待料。如张承高速公路建设由于工程款不能到位，施工队已基本撤离，预计全年高速公路建筑业营业税将因此比原计划减少2000万元。五是进入9月份国际、国内铁矿石和钢材价格大幅下降，更加剧了我市以资源型经济为主体的赤城县、崇礼县、宣化区等县区今后税源的不稳定。据了解，目前铁精粉价格下降到每吨600元左右，宣钢目前产品价格比6月份*6时每吨低1500元左右，加上前期进厂原料高成本压力需要在后几个月消化，企业盈利空间严重缩小。　　（二）政策性减收因素的影响　　2008年是执行新的企业所得税法的*9年，由于税率由33%调低到25%，加之工资等费用税前扣除放宽以及减免税政策的变化，个人所得税工资薪金费用扣除标准提高到2000元，所得税收入在今后一段时间内必然会继续下滑，而下滑的程度将取决于我市宏观经济的发展形势。　　（三）7-9月份安保措施对我市税收的影响　　7-9月份我市相继采取了多项安保措施，对我市税源产生了一些影响，据测算，我市地税受安保措施影响减少税收2.1亿元。其中采矿业影响税收5300万元，服务业影响税收4500万元，受公路运输限制影响各类企业税收11200万元。　　（四）货运业发票清理整顿给税收带来一定程度影响　　今年我局深入开展货物运输业自开票纳税人专项清查工作，截止9月30日，我市原有84户自开票纳税人保留资格开票的仅1户，限期整改2户，所保留的3户企业均为大型专业运输企业。对我市部分县区今年的税收收入造成较大影响，如阳原县2007年交通运输业税收入库2509万元，今年清理整顿工作使该县1-9月份交通运输业税收入库806万元，较上年同期减收1080万元，预计全年减收1500万元。　　（五）按照往年税收入库规律看，全年收入增幅呈现前高后低趋势，如没有特殊情况，按正常态势发展，四季度税收增幅将呈逐月回落势头。　　上述因素都将对四季度税收工作造成一定困难和压力。