肯尼亚推广税控机阻力重重来源：商务部作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　10月下旬，肯尼亚国家税务局庆祝成立10周年，肯国家税务局局长瓦威鲁在庆祝大会上表示，税务局将继续推进改革，利用信息化技术加强税收征管，其中一个重要方面就是尽快在全国推广电子税控机，增加增值税收入。　　今年初，肯尼亚国家税务局开始了推广电子税控机的行动。但因纳税人激烈反对，这一行动面临重重阻力。　　用税控机控管增值税　　在全国推广应用电子税控机是根据肯尼亚国家税务局2004年8月公布的第110号法令而采取的行动。根据该法令，从今年1月起，肯尼亚所有增值税纳税人都必须安装电子税控机。电子税控机类似于普通的收银机，但它里面装有特殊的存储器，存储器和国家税务局的税收信息系统相连，随时把交易信息传递到税务局，从而对增值税进行有效管理。新系统中最重要的是实行电子签名，电子签名必须签在已印制好的打印发票上，能达到“以票控税”的目的。　　安装电子税控机后，纳税人每月和每年年底必须向税务局报告其详细的经营情况，以使税务部门了解其纳税情况。如果税控机出现故障，或其他问题影响税控机的正常运转，纳税人必须在24小时内向税务部门报告。　　税务局有关人士说，推广使用电子税控机是为了掌握纳税人到底该缴多少增值税，以减少税收流失，*5限度地提高增值税的纳税遵从度，把增值税纳税人都纳入税收之网中。根据肯尼亚增值税法律，纳税人只有月销售额超过30万肯尼亚先令（1美元约合75肯尼亚先令），才缴纳增值税。　　按原计划，今年9月30日前是推广电子税控机的*9阶段，推广对象是制造厂商、运输商、旅馆、餐馆、洗衣店、超市、机动车经销商（包括备件经销商）、能源生产商等，到明年1月底前全国商人都必须安装完电子税控机。安装电子税控机的纳税人可以得到一部分退税，以补偿其购买税控机的费用开支。　　打击逃税是主要目的　　肯政府之所以要推广电子税控机，是为了打击国内严重的增值税逃税行为。肯尼亚国内一直逃税盛行，去年肯政府为了对增值税进行有效管理，6月11日~12月底对逃税者进行了赦免，本来政府希望通过这一行动能额外获得约50亿先令的收入，并引出“隐藏”的纳税人，把他们纳入正常的税收管理之中。但与政府的期望相反，只有很少的纳税人向税务部门申报。于是政府决定进行征管改革，用电子化手段有效控制税源。　　肯尼亚国家税务局局长瓦威鲁说，推广电子税控机能使增值税纳税人增加400％，从现在的5万人增加到25万人，使政府每年增加税收收入约100亿先令，这对政府是非常必要的。肯尼亚独立以来，外援一直是其财政收入的重要组成部分，德国、英国、美国及世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署等是其主要援助国和国际组织。1995年~2000年，外援占肯政府财政收入的10%，每年约2.3亿美元。但近年来，外援越来越少，政府必须通过各种渠道增加财政收入，实现税款的应收尽收。　　推广税控机程序违宪？　　但是推广税控机遭到商人的激烈反对。本来按规定，*9批安装税控机的纳税人必须在9月底前安装完毕，但到现在安装税控机的商人还很少。　　肯尼亚国家商业和工业联合会副主席拉班·安迪提认为，税务局的推广行动违反了肯尼亚“公众获得法”。　　该联合会称，税务局指定供应商销售税控机，这种行为是违法的。他们说，最初税务局指定了5家供应商销售电子税控机，于是这些供应商联合起来控制价格，使税控机价格过高。根据肯国家税务局网站，肯国内的电子税控机根据型号不同，零售价在7.5万~15万先令之间。而在国际市场，电子税控机的价格一般为1.125万（约合150美元）~2.625万先令（约350美元）之间，而且非常容易买到。商人们说，虽然现在供应商增加到了13家，但由于他们实行价格联合，“税控机的价格仍然没降”。　　全国商业联合会写信给肯全国反贪局局长亚伦·伦格拉，要求反贪局调查税务局的行动，认为这是税务局和一部分税控机供应商“联手掠夺公众的财物”。他们估计，纳税人在安装税控机的*9年*6要支出25万先令，因为在购买安装税控机之外，还要安装相应的启动装置，再加上能耗和维护费用，“是一笔很高的开支”。　　10月初，肯尼亚蒙巴萨地区的商人联合向地方法院起诉财政部部长穆维拉里亚和国家税务局，不久法院裁决纳税人可以暂时不安装税控机，直到起诉有了结果再作决定。起诉方的律师认为，税务局的行为违反了肯尼亚宪法，而且税务局指定供应商的做法也违反了公平竞争法中的无差别待遇原则。他们要求财政部长承认这是“违法的过激的增值税法令”。　　肯尼亚全国商业联合会、制造商联合会和国家商业及工业联合会还表示，将反对任何强迫他们安装税控机的行动，必要时将罢工进行抵抗。这些贸易商控制着全国50%的增值税税基，他们的强硬立场使税务局推广税控机阻力更大。　　面对商人的反抗，在肯尼亚国家税务局庆祝成立10周年大会上，肯国家税务局国内税收局局长兰格马说：“税务局只核准了一些电子税控机的型号，没有指定供应商。税务局没有和供应商一起掠夺公众财物。纳税人可以从任何渠道获得合格的税控装置，只要其符合第110号法令的规定。”他说，随着更多的供应商进入税控机市场，价格就会降下来。他还说，推广税控机有利于创造公平的竞争环境，实际上对每个纳税人都有好处。　　但商人们表示，核准税控机的型号与指定供应商效果一样，因为一般只有那几家厂家生产指定型号的税控机。许多商人表示，他们已经依法纳税了，税务局这种行为是“把手更深地伸进我们的衣袋”，而不是着力打击逃税和扩大税基。　　尽管面对激烈的反抗，但肯国家税务局的态度非常坚决，最近兰格马表示，税务局将按计划推广税控机，明年3月前必须全部安装完毕。在规定期限后安装税控机的纳税人不仅得不到退税补偿，而且还将面临法律制裁。