日本：税收改革瞄准经济振兴

日本：税收改革瞄准经济振兴来源：商务部作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　12月初，日本政府税收改革委员会向首相安倍晋三提交2007财年税收改革建议报告。在这份副题为“瞄准经济振兴”的报告中，政府税收改革委员会提出了一揽子税收改革计划，目标均指向刺激国内投资，提高日本的国际竞争力。　　降低企业税负　　改革计划中，首当其冲的是对法人税进行改革。　　法人税是日本的主要税种，由中央政府征收，课税对象是企业的利润。按现行政策，日本企业在缴纳法人税时，可以对公司的固定资产投资作为免税支出分年度进行折旧计提，折旧比例为95%，折旧期限为10年。改革计划提出，允许日本制造企业在缴纳法人税时，将所购固定资产作为免税支出进行折旧的比例由95%扩大到100%。同时，尽可能缩短制造企业生产设备折旧的期限，特别是对液晶显示器、等离子电视等高科技产品领域，生产设备的折旧期限应迅速缩短，从现行的10年缩短到5年左右。　　报告说，日本经济泡沫破灭以来，由于缺乏资本投入，日本企业界大量的生产设备已经老化过时，有关资产折旧的税收改革建议无疑将减轻企业的税收负担，降低法人税客观上会刺激投资，加快企业设备更新步伐，提高企业的国际竞争力。　　对于上述改革建议，日本财政大臣尾身幸次12月4日公开表示：“在这个吸引投资的时代，如果日本没有富有竞争力的税收制度，就不会受投资者青睐。当所有其他的工业化国家已经推行100%资产折旧制度时，日本现行95%的资产折旧政策，无疑会使日本企业在国际竞争中处于劣势。”他指出，资产折旧税收改革是事关日本企业保持国际竞争力的关键问题。　　报告还建议采取具体措施，使个体投资者在投资设立新公司时能充分享受税收激励；为帮助包括风险投资在内的中小公司建立资本基础，支持新公司科技创新，考虑对中小公司及新公司降低法人税税率，由目前的40%降为30%。在一些欧洲国家，小公司的所得税税率仅为35%左右。另外，建议还提出中长期降低法人税税率。　　政府税收改革委员会的报告中说，这些举措将使日本企业轻装前进，有利于就业和增加个人收入，有利于振兴日本经济。　　废止证券市场税收优惠　　报告还提出，应当按期废止股票交易的资本利得减税优惠和股息红利的减税优惠，具体废止时间分别为2007年年底和2008年3月底。　　2002年，日本经济触底反弹，但股票市场仍然疲软，为了刺激日本低迷的股票市场，2003年日本政府专门推出了两项旨在振兴股票市场的临时性税收优惠措施，将股票交易的资本利得税税率从20%下调为10%，并降低股息红利的税率，有效期分别暂定为2007年年底和2008年3月底。　　报告说，从目前来看，日本经济形势向好，与2003年时相比，日本的股市已经恢复，不需要再靠减税政策刺激。另一方面，这些减税措施持续运行，可能会使人们之间收入差距过大，不利于经济稳定，也不利于经济增长。　　不过，日本证券业界、执政党自民党内要求延长这两项税收优惠政策的呼声很高。自民党税收制度研究委员会就反对废止该政策。目前日本税收改革取决于两个关键机构：自民党税收制度研究委员会和政府税收改革委员会。因此，这两项减税政策能否废止还取决于自民党税收制度研究委员会能否讨论通过。　　另外，为防止废止这两项税收优惠政策引发股票市场动荡，委员会还必须设计一些过渡性措施。　　避开消费税调整问题　　在此次提交的一揽子税改提案中，日本政府税收改革委员会没有提出增加消费税的建议。政府税收改革委员会主席本间正明说：“消费税问题并不是必须今年急着解决的问题，未来我们会关注公众的声音，只要税收增加了，就不增加消费税。”这招来了众多质疑。　　消费税也是日本的主要税种，由中央政府征收，相当于其他国家的增值税。在日本国内提供货物及劳务都必须缴纳消费税，进口产品也须缴纳消费税，税率为5%，对税收收入有重要影响。　　质疑者指出，虽然统计数据显示，截至今年11月，日本经济已连续58个月增长，2006财年日本的税收有望达到50万亿日元，远超过最初预算的40万亿日元，但日本政府在财政方面依然面临巨大挑战。据统计，到今年年底，日本中央政府和地方政府的债务几乎高达770万亿日元，约为年GDP的1．5倍。同时，2006年日本进入人口绝对减少时代，社会保障费支出大幅增加，养老金保障面临挑战。显然，应对财政危机是日本政府眼下最急迫的问题之一。　　一项民意测验显示，超过50%的被调查者认为，为维持社会保障体系，必须通过经济增长和提高消费税税率来减少巨额的财政赤字。但政府税收委员会的报告显然仅对经济增长给予了关注。　　据分析，这是政府税收改革委员会完全遵从安倍内阁“经济增长优先”政策所致，偏离了客观的原则。日本政府税收委员会是首相的顾问机构，由税收专家和学者组成，安倍晋三今年9月就任首相后，政府税收委员会阵容全面调换，直接为安倍出谋划策。政府税收委员会此次提案，完全局限在首相支持“经济增长优先”的政策需求。　　其实，一个深层原因是，担心提高消费税可能会给执政党在明年夏天的议会选举带来不利影响，安倍内阁和执政党逃避了这一重要议题，打算推迟到大选后再提。