100多位美国市长聚焦“碳税”

100多位美国市长聚焦“碳税”来源：商务部作者：日期：2008-02-25字号[ 大 中 小 ] 　　本月初，100多位来自美国各地的市长在西雅图举行美国城市市长峰会，就如何加强美国城市间在控制温室气体排放方面的合作，进行为期两天的讨论。会上，纽约市市长迈克尔·布隆伯格提出一项对排放温室气体的企业征税的建议，引起各方热议。舆论普遍认为，布什政府应对气候变化的政策已在国内面临自下而上的严重挑战。同时可以预见的是，美国在这方面的种种行动必将成为明年美国总统大选的首要议题之一。　　排1吨温室气体缴15美元碳税　　按照布隆伯格提出的这项全国性“排污定价”计划，今后美国企业每排放1吨温室气体，联邦政府就应向其征收15美元碳税。　　“如果真的想降低碳排放量，就应该向排放源征税，这意味着无论是矿山还是油井都应该缴纳碳税。”布隆伯格认为，只有像能源公司和电力企业这样的大污染源成为政府的课税对象，才能真正控制温室气体排放。他称美国总统布什提出的所谓自愿减排目标方案必将失败，因为该方案“犹如让司机自愿控制车速一样，是根本行不通的”。　　布隆伯格同时宣称，自己的计划将秉持“收入中立”原则，由此而征上来的税款将用于降低目前的联邦工薪税，从而使每位纳税人平均每年少缴500美元税款。此外，那些因研发新技术而推动温室气体减排的企业也将获得一定的税收抵免。　　在市长峰会上，布隆伯格这位百万富翁市长还表示，许多民主党竞选人所赞同的“限额和交易”减排方案是有缺陷的。因为该方案虽然限定了企业在一定时间内排放二氧化碳的数量，但企业可随意选择是自行减排还是向减排压力不大的企业和国家购买额外的排放额度，这样从总体上来说，减排的数量是有限的。而按他的方案，污染缴税是确定的，企业减排越多，他们要支付的税款就越少。再加上所有美国人都能享受到的工薪减税，因此缴纳碳税的方案要“划算”得多，同时也更有利于激励企业研发环保技术。“就业是好事，污染是坏事，为什么我们不降低好事的成本，提高坏事的成本呢？”他说。　　在被问到污染企业是否会将这项新的税收负担转嫁给消费者时，布隆伯格承认：“是的，转嫁会发生，但受到最多损害的人将在其他的方面得到好处，而我们一旦减少污染，整个世界都会受益。”　　布隆伯格同时表示，他的计划还鼓励消费者和企业购买更多的节能产品，“虽然能源支出提高了，但减税和节能都可以省钱，所以从长远看，消费者的口袋会更鼓。”　　碳税计划获得众多支持　　布隆伯格征收碳税的提议受到了环保人士的欢迎。　　西雅图的“视线学会”是一个带有环保倾向的政府智囊团体，对于纽约市市长的提议，该组织的代表安娜·费伊表示“颇为振奋”，因为“布隆伯格大胆而现实地提出了某种具体的解决办法”。她说：“我们需要这些乐观的消息，我们需要想像自己能够[*{c}*]某事。”　　作为一名环保先锋，此次峰会的主办者、西雅图市市长格雷格·尼克斯曾于2005年发起了一个名为“美国市长气候保护协定”的计划。此次峰会期间，尼克斯透露，目前全美已有700多名市长签署了该协定，承诺让自己的城市履行《京都议定书》的减排目标。尼克斯说，市长们过去认可了“限额与贸易”方案，今后同样会考虑布隆伯格的建议。　　据报道，刚刚因推动全球环保事业而荣获诺贝尔和平奖的美国前副总统戈尔也到会发表讲话。由于戈尔的核心环保主张之一就是敦促各国政府开征碳税，他近来更是频频表示，碳税的征收应与减税计划放到一起实施，因此布隆伯格的主张被认为直接受到了戈尔的影响。　　另有分析人士指出，布隆伯格的此项计划与民主党总统竞选人、来自康涅狄格州的参议员、美国参议院金融委员会主席克里斯托弗·多德此前的提议更为类似。后者曾说过，“政府应取消工薪税，而实实在在地用碳税来代替”，并拿出了一项涉及500亿美元的碳税征收方案。　　不过，对于纽约市长的此项计划，也有不少人表示怀疑。来自北达科他州法戈市的市长丹尼斯·沃勒克不相信国会能通过任何类似提议。沃勒克说：“除非联邦政府能严肃地看待全球变暖问题，否则什么也不会发生。”“视线学会”的高级分析师艾瑞克·德普莱斯指出，对于被美国国会大多数气候法案所偏爱的“限额与贸易”方案，布隆伯格只说出了一半事实。因为联邦政府会拍卖这些排放限额，从而达到严格限制污染的目的，并能以这种方式为其他环保项目筹集资金。　　美国环境防护基金会的发言人托尼·克润德勒也表示，碳税很难在美国国会获得通过，它也无法带来“限额和交易”政策那么多的收益。　　环保行动难以绕过联邦政府　　目前美国是世界上*5的温室气体排放国，但布什政府自上台执政以来，一直以损害本国经济为由，拒绝签署《京都议定书》，并一直坚持温室气体自愿减排的方针。联邦政府这种“毫无作为”的态度，促使美国各地自行采取了诸多环保行动。　　2005年，西雅图市长格雷格·尼克斯发起了“美国市长气候保护协议”，185个城市随即响应。今天，这一计划已涵盖了代表着7500万美国人的700多个城市。这些城市的市长均表示，自愿实施原先美国政府承诺的比1990年排放量降低7%的《京都议定书》标准。　　作为美国*5的城市，纽约更是做出表率，于今年4月宣布了一项含有128项措施的新计划，以期到2030年将全市含碳废气排放量减少30%。具体措施包括：未来5年全市的1.3万辆出租车全部改成油电混合车；对车辆进入下曼哈顿区收取8美元特别费，以减少交通拥挤和废气排放，并鼓励人们使用公交系统等。　　去年11月，科罗拉多州的大学城圆石市则成为全美[*{5}*]通过碳税法规的城市。该市有58%的民众投票同意，依居民与企业用电量的多少，随同电费按比例缴纳碳税。由于该法规规定选择购买风力发电的用户无需缴纳此税，而该市使用的电力大多来自燃煤电厂，因此该税也就相当于对发电厂排放的温室气体课征的碳税。　　据悉，圆石市的每户居民每月平均多付1.33美元，企业则多付3.8美元，全年算下来，其增加的税收分别为16美元或46美元。而当地政府每年此笔税收进项约在100万美元左右，将全部用来提高全市的能源效率以及改用替代燃料等方面。　　同时，美国其他一些州也采取了多种环保行动。其中，加利福尼亚州州长施瓦辛格当属反对联邦政府现行环保政策的一名急先锋。据悉，加州正在同亚利桑那州、新墨西哥州、俄勒冈州、华盛顿州和犹他州一起，致力于建立一套全面控制温室气体排放的体系。　　然而，出席本次峰会的市长们在交流环保政策经验的同时也表示，对于环保事业而言，联邦政府的领导作用是无可替代的。东道主西雅图市市长尼克斯说：“我们正在显示地方一级政府对抗气候变化的种种努力，但为了达到美国温室气体排放量到2050年减少80%的目标，我们还需要来自联邦政府的强力支持。”　　布隆伯格则在演讲中宣称：“气候变化是事关国家安全的紧迫问题，因为对外国石油的依赖使我们卷入了战争和恐怖主义。气候改变同样也是紧迫的经济问题，因为清洁能源正在成为21世纪的油井。”　　绿色通道连接总统宝座？　　布隆伯格的碳税计划引来广泛关注，美国甚至有媒体猜测，这位纽约市长可能是想以此举参与竞选美国总统。　　据报道，今年65岁的布隆伯格曾在华尔街工作过15年，创立以自己名字命名的商业资讯公司也有20余载，在赚取了亿万美元财富后，布隆伯格对慈善及政治表现出了无比的热情。为竞选纽约市长，他在2001年和2005年总共花去了1.6亿美元的个人资金，而且他在任内每年只领取1美元的象征性市长薪水。　　作为政界知名人士，布隆伯格早年是民主党人，后改入共和党。今年6月，由于在诸多议题上与布什政府意见相左，布隆伯格毅然宣布退出共和党，成为独立人士。有报道称，其政治顾问表示布隆伯格已自筹10亿美元的竞选资金。今年5月，他又重新开通闲置多年的个人网站，并积极推进“绿色纽约计划”，似乎想通过环保提升个人声望。但布隆伯格否认此点，他表示，自己提出碳税的建议不该被看作是有竞选总统的迹象。“真正的意图是，作为纽约人，我必须为820万市民呼吸的空气以及孩子们的未来担心。”他补充说：“许多总统候选人都在那里为此而呼喊，不需要再多我这一个了。”　　的确如此，已公开表示角逐2008年总统竞选的几位竞选人——民主党参议员希拉里·克林顿和贝拉克·奥巴马、共和党参议员约翰·麦凯恩等近来都不约而同地就气候变化问题频频向布什政府发难。　　尼克斯预测，地方和联邦层面的环保项目将成为美国总统候选人争论的焦点，他们势必在明年的选举中把环保作为头号话题。他说：“下一届政府不管是民主党人还是共和党人当选总统，都将认真对待环境问题，并重新加入到各国解决环境问题的阵营中。”