捐赠艺术品估价虚高　美政府流失巨额税款来源：中国税务报作者：郭红雨 李芙蓉日期：2008-04-01字号[ 大 中 小 ] 　　最近，美国国内收入局（IRS）在对个人所得税纳税申报表进行检查时发现，一件市场价约为6000美元的史前古器物，竟被纳税人以18775美元的高价捐赠给了博物馆，纳税人按此高价向国内收入局要求税收扣除。此事引起美国国内收入局的高度关注，由此展开的进一步检查发现，在个人所得税申报中，绝大多数艺术品捐赠估价过高，美国政府每年由此损失的税收收入几乎无法估算。　　税务人员“光临”博物馆　　根据从报税表中发现的线索，最近，美国国内收入局工作人员和其他联邦工作人员一起，对南加利福尼亚州4家地方博物馆进行了检查，这4家博物馆分别是洛杉矶县艺术博物馆、橙县宝尔博物馆、圣地亚哥国际民间艺术博物馆和帕萨迪那市的亚太艺术博物馆。检查人员对这4家博物馆的画廊、库房和电脑文件进行了搜查，并查封了10750件艺术品。据悉，这些主要来自泰国、缅甸和美国印第安部落的古代艺术品，均是以过高的估价捐赠给博物馆的，纳税人个人或相关机构以这样的高价捐赠后，向国内收入局申请税收扣除。国内收入局官员认为，这样的行为涉嫌税收欺诈。　　洛杉矶司法部门的发言人称，根据他们的调查，洛杉矶的两个走私者从东南亚、美国印第安人墓穴及其他古迹中偷盗了数以百计的文物，将它们用集装箱走私到洛杉矶市，然后卖给收藏者或艺术品商人。他们还向购买者许诺，可请评估机构将这些文物的评估价格“做到”其价值的4倍～5倍，购买者以此高价将这些文物捐赠给博物馆，就可在税收上大大获益。　　美国税法鼓励艺术品捐赠　　美国税收制度为艺术品捐赠提供了税收优惠。美国税法规定，凡是捐赠给公益性非营利机构（如宗教、慈善、科学研究、文学艺术和教育机构）的资金或财物，捐赠人（公司或个人）可以依法等值申请获得税收扣除。税法同时规定，纳税人要想通过捐赠减少纳税，必须符合以下要求：如果捐赠物价值超过250美元，受赠者须出具一份描述捐赠物及其价值的证明；如果捐赠物价值超过5000美元，则必须向国内收入局提供关于该物品价值的详细评估书。而且，捐赠者、受赠者及出卖该物品的第三方都不能充当评估人的角色，除非评估价低于售价。　　这一税收优惠，首先使美国的艺术博物馆、画廊、私人收藏者等大大受益。它极大地鼓励了私人或公司向公益性非营利机构捐赠财物，从而为这类机构的生存和发展提供了巨大的公共支持，这对建立国家收藏品体系、防止本国优秀艺术品外流，乃至繁荣美国艺术博物馆业及艺术市场都起到了重要作用。同时，对收藏者来说，把艺术品捐赠给博物馆，不但可以得到精神上的满足，而且能获得税收上的好处。例如上述以18775美元的高价捐赠给博物馆的史前古器物，如果以美国个人所得税*6档税率35%计算，捐赠者就会从这笔交易中得到6571元（18775×35%）的税收好处。　　暴露的只是冰山一角　　对艺术品捐赠的税收优惠在鼓励捐赠的同时，也让不法者从中看到了可乘之机。他们利用这一规定进行所谓的“税收谋划”，逃避纳税。　　据美国媒体报道，其实此类行为已不算新鲜。作为美国加利福尼亚州甚至是全美收藏最丰富的博物馆之一，盖蒂博物馆在最近数年内从其网络的富有的“收藏者”中接受了至少价值1400万美元的捐赠品，这些捐赠品主要是古希腊和古罗马文物。而该博物馆古代馆*9任馆长布鲁斯。麦克南便以伪造估价的方式，虚抬了这些文物的价值，帮助捐赠者申报高额的税收扣除。布鲁斯。麦克南曾表示：“利用整个税收体系———这就是博物馆得到东西的方法。”有许多捐赠者甚至从没见过他们“捐赠”的艺术品，更不要说拥有了，他们只是把自己的名字添加进去，就可获得慷慨的税收扣除。　　根据规定，国内收入局每年都应对单笔捐赠额在10万美元以上的扣除申请进行核查。如果涉及艺术品，其评估价在2万美元以上的，扣除申请表必须接受国内收入局艺术顾问小组的复审，该小组由博物馆馆长、艺术品商人及评估师组成，依公平市价测算所申报的艺术品估价的准确性。据悉，过去几年，在该小组所抽查的艺术捐赠品中，有将近一半的估价是其实际价值的2倍～3倍。　　近年来，由于国内收入局对申报表的审计范围大幅下降，对捐赠品评估价格的抽查量也同时减少。以2004年为例，当年有108554份申报表涉及艺术品捐赠税收扣除申请，而国内收入局仅检查了其中的7份，涉及184件申请税收扣除的艺术品。在这些艺术品中，超过1/3的估价是其真实价值的3倍。　　而国内收入局2006年的调查发现，在过去20年里，至少有1.83亿美元的扣除额给予了那些进行虚高申报的艺术品捐赠者，而这或许还只是冰山之一角。　　能否亡羊补牢？　　对捐赠的艺术品进行评估的是评估机构，虚假抬高艺术品的评估价，使捐赠者从中获得非法的税收利益，评估机构难辞其咎。对此，美国评估业协会的高级成员谢尔。吉利特表示，此事提醒政府应该规范对评估业的管理。　　根据美国目前的法律，就捐赠物的估价而言，“超过市场公平价值150%的”就被认为是估价过高，而且政府也加大了对不良评估的惩罚力度。但是，由于国内收入局的复查率过低，一些人相信，过高估价仍将继续。　　同时，根据调查，一些博物馆的工作人员也参与了这类骗税行为，他们明知某些艺术品来路非法，而且估价过高，但仍心照不宣地接受了这些艺术品。　　目前，美国立法者正在考虑修改某些规定。美国国会参议院财经委员会主席、爱荷华州共和党人格莱斯里说：“一些捐赠者之所以敢提交虚高的评估价，是因为他们知道自己不会被抓住。”他表示，国会正在考虑立法，规定对一定价值以上的艺术品捐赠应经过顾问团的复审等。美国经济学家、前克林顿政府的劳工部长罗伯特。赖克则主张，类似艺术品这样的捐赠不直接使穷人受益，因此应使捐赠者只享受其价值一半的税收扣除。他说：“我们现在的税法有巨大的漏洞，使富人减少了纳税。”　　但也有人担心，修改规定将损害私人捐赠艺术品的积极性。因为一个世纪以来，美国之所以建立了公共艺术收藏体系，税收优惠起到了巨大的推动作用，如今美国各博物馆中超过80％的藏品来自捐赠。博物馆馆长协会还警告说：“如果捐赠艺术品扣税政策有改变，其后果将是灾难性的。”