碳税计划：传递积极的环保信号来源：中国税务报作者：何振华日期：2008-07-08字号[ 大 中 小 ] 　　今年7月1日起，加拿大英属哥伦比亚省开征二氧化碳税（简称碳税），碳税的课征对象为所有的化石燃料，包括汽油、柴油、天然气、煤以及家庭暖气用燃料等。该省因此成为北美地区*9个征收以消费为基础的碳税的行政区。英属哥伦比亚省开征碳税，受到了当地环保人士的欢迎，但不少居民对自己要多付钱表示强烈不满。　　这段时间，环保成为加拿大国内的热门话题。就在英属哥伦比亚省开征碳税之前，素以环保卫士自居的加拿大自由党主席狄翁，公布了该党的征收碳税计划，并希望借此为该党在即将开始的大选中赢得加分。　　公布碳税计划是为了拉选票？　　6月19日，在渥太华举行的自由党集会上，狄翁公布了其碳税计划，主要内容是：一、开征碳税。每排放一吨温室气体征收10加元的碳税，4年后每吨税额增加到40加元。课征对象包括绝大部分的化石燃料，包括航空煤油、柴油以及家庭暖气用燃料等，汽油除外。二、降低个人所得税税率。加拿大联邦个人所得税现行税率有15%、22%、26%和29%四档。狄翁计划将最低税率降至13.5%，中间两档税率各降低1个百分点，*6档税率不变。三、增加儿童福利。在现有基础上，每年为每名儿童增加350加元的福利。四、提高贫困老年人的保障金。在现有基础上，每人每年增加600加元的保障金。五、增加低收入家庭的福利，帮助其解决开征碳税后家庭供暖以及用电开支增加带来的困难。　　据测算，此计划如果实施，每年将为联邦政府带来154亿加元的额外收入，但配套实行的减税及增加社会福利支出的数额则远大于154亿加元，如每年仅减税额就达155亿加元。实施此政策后，化石燃料的消费需求将得到抑制，因此这一计划被称为“绿色税收转移”计划，不仅对环境有利，也对加拿大人的钱包有利。　　现年53岁的狄翁，曾是自由党前总理马丁的环境部长，在2006年角逐自由党主席时，就以环保作为其竞选主题。当选自由党主席后，他表示将坚守自由党政府签署《京都议定书》时的承诺。但狄翁曾认为碳税是一项“恶政”，并一贯主张通过碳排放贸易机制控制温室气体排放。今年3月，他的观点有所变化，开始支持开征碳税。　　狄翁说：“我提出碳税计划，与个人政治前途无关，而是为加拿大日益恶劣的生态环境感到担忧。”但加拿大电视台首席政治访谈记者奥利弗分析说：“这绝不只是为了环保那么简单，而是一份政府执政纲领，它涉及经济、收入分配等国计民生问题，势必成为明年大选争论的中心议题。”加拿大通讯社也将狄翁的碳税计划称为“吸引选票的政治装饰品”。狄翁承认，他希望该计划能给支持绿色环保的选民以信心。　　保守党攻击碳税计划　　有观察家指出，今年以来，国际市场原油价格一再攀升，狄翁在这样的时刻提出碳税计划，无疑是一项冒险行动。该计划刚一公布，执政的保守党[*{b}*]、加拿大政府总理哈珀就对其提出了严厉批评，甚至在自由党内部也存在着对目前高油价背景下再行增加碳税的担心。　　6月20日，加拿大总理哈珀在访问盛产石油的萨斯喀彻温省首府萨斯卡通时，再次称碳税计划是政治伎俩：“20世纪80年代，自由党曾实施了全国能源计划，其效果怎么样？不过是压榨西部而已，而且对整个能源行业都有损害。直到现在，人们还在指责该计划是将西部省份的钱送到中部省份。这次狄翁提出的碳税计划，则有过之而无不及。”　　加拿大自由党前内阁部长约翰。曼利接受加拿大电视台访谈时指出：“现在，石油价格正处于历史的*6水平，并且加拿大银行已发出了通胀给经济带来压力的警告，狄翁此时提出碳税计划着实冒险。我认为，狄翁完全知道自己在冒巨大的政治风险，但他只有奋力一搏。如果竞选失败，他将失去那些他珍惜的东西；如果竞选成功，他将有机会去做那些他坚信的事。”　　新民主党领导人杰克。林顿也表示反对碳税计划，认为碳排放贸易机制才是控制温室气体排放的合理方法，主张排放温室气体应由工业企业买单，而不是普通消费者买单。　　良好的开端　　然而，加拿大环保组织非常欢迎碳税计划。2006年，保守党政府上台后，坚持“能源集约化”方针，即利用更少的能源来实现更多的产出。虽然该党于2007年推出了《空气清洁法案》，但要到2011年后才严格限制温室气体排放。保守党政府这种态度，引起了环保组织的不满。绿色和平组织加拿大分部在一份声明中说：“保守党政府明明已经认识到环境问题，但还不采取具体行动，这已经不是一场政治游戏了，这是道德问题。”　　今年4月22日世界地球日，加拿大统计局公布了《2007～2008人类活动与环境》的统计报告。报告显示，2005年，加拿大以占全球0.5%的人口释放了占全球2%的温室气体，人均23吨，比美国略低（24.4吨），远远高于德国（12.1吨）、英国（10.9吨）、日本（10.6吨）及法国（9.2吨），与美国、澳大利亚共同跻身世界上人均温室气体排放*6的国家之列。　　加拿大环境卫士组织的政策总监阿隆。弗里曼表示：“狄翁提出的碳税计划，虽说不是减少温室气体排放最理想的政策，但其保护环境的姿态，显然要比保守党政府高多了。如果该计划得以实施，将会对温室气体减排起到明显作用。”而且，环保人士认为狄翁的计划力度还不大。绿色和平组织气候和能源协调人戴夫。马丁表示：“绿色和平组织和其他环保团体呼吁，对每吨二氧化碳排放应立即征收30加元的碳税，10年后至少要增至75加元。自由党计划开征的税额偏低，其减排效果可能大打折扣。”加拿大气候行动网执行官格雷厄姆。索尔表示：“碳税计划是一个积极的信号，对应对气候变化无疑是一个良好的开端。”