刺激实体经济减税能否奏效

刺激实体经济减税能否奏效来源：中国税网作者：郭红雨 李芙蓉日期：2008-11-25字号[ 大 中 小 ] 　　目前，由美国次贷危机引发的金融危机已波及欧洲、亚洲、拉丁美洲，全球经济增长出现明显放缓势头，一些国家甚至出现了经济衰退的迹象，金融危机正逐渐对实体经济产生破坏。因此，大多数发达国家在出巨资对本国金融业进行援助后，目前已将重心转移到防止实体经济下滑上来。减免税收，刺激实体经济发展，成为英、法、德、日、韩等国已经或即将推出的经济刺激方案中最重要的内容之一。　　金融危机“入侵”实体经济　　近期，许多国家公布了前一阶段本国经济的运行情况报告，各方面都在缩水的数字显示，金融危机已经“入侵”实体经济。　　最近，英国国家统计局公布的数字显示：今年第三季度，英国国内生产总值比前一个季度下降0.5%，这是1992年以来英国经济首次出现下滑。其中，制造业下降1%，矿业与采石业下降0.7%，建筑业下降0.8%，包括法律、会计、招聘、咨询等在内的工商服务业下降0.4%，全国失业人数攀升至179.2万人。　　德国经济部也在最近公布了对总体经济形势的预测报告，预测今年德国经济增长率为1.7%，而明年的增长率则由原来预计的1.2%大幅降至0.2%.随后德国智库IFO公布了10月份企业景气判断指数，预期企业各分项数据跌至德国1990年以来最低。　　今年第二季度，法国经济已经出现0.3%的负增长。在这种情况下，法国央行把第三季度的增长率下调了0.1%，并预测今年法国的经济增长率仅为0.2%，大大低于此前预测的2%～2.5%.　　据美国商务部10月30日公布的初步数据，美国经济今年第三季度按年率计算下降0.3%，为2001年第三季度以来的*5降幅。去年第四季度，美国经济按年率计算下降0.2%.今年前两个季度，美国经济按年率计算分别增长0.9%和2.8%.虽然经济下降，但第三季度美国通货膨胀率却有所上升。扣除价格波动性较大的能源和食品之后，第三季度美国核心消费价格指数上升2.9%，涨幅高于第二季度的2.2%.　　在亚洲，日本经济产业省10月底发布报告称，今年7月～9月，日本工业生产下滑1.2%，已是连续3个季度下滑，也是2001年出现衰退以来历时最久的一次。并且由于全球经济普遍表现不佳，美国、中国、俄罗斯等国市场对汽车、电子产品的需求大大减少，预计今年10月、11月，日本以出口为支撑的工业生产将分别下滑2.3%和2.2%.报告说，由于全球经济陷入衰退的可能性增加，日本企业纷纷减产，10月份中小企业的信心指数已降到近10年的谷底。　　韩国政府公布的数据也显示，今年第三季度韩国经济增速放缓，为4年来的低点。今年第三季度经济较上季度环比增长0.6%，而第三季度经济同比增长3.9%，为2005年以来最低。10月30日，韩国工业联盟公布的数据显示：11月大型企业调查指数降至62.6，为10年来的最低。该指数是调查年营业收入位于前600名的大型公司，计算得出其景气状况，低于100表示预期景气恶化的企业多于预期改善的企业。而10月份该指数为81.6，9月份为94.3.　　分析人士表示，经济数据的统计一般是滞后的，所以接下来的几个月，各类经济数据会更不让人乐观。　　德英法：提议减税刺激实体经济　　据报道，最近，德国政府在刚刚通过5000亿欧元的金融救援方案后，总理默克尔立即要求财政部长施泰因布吕克和经济部长格罗斯在最短时间内提出一套经济刺激方案，任何工具都可以在考虑之列。　　近日，格罗斯向外界表示，他的方案以一系列减税计划为主要内容，其中包括：将健康保险支出纳入个人所得税的减税范围，增加个人所得税的扣除额。对公共卫生服务或低收入人员减税。制定购买环保汽车的税收激励政策。削减公司所得税等。格罗斯表示，按既定政策，个人的健康保险支出将从2010年1月起纳入个人所得税的税前扣除范围，但目前应该提前实施这一政策，为民众带来实际效益，此举每年可减税90亿欧元。鼓励购买环保车的税收政策则可以刺激该国汽车产业的发展。据报道，格罗斯的减税计划将以意见书的形式提交给内阁审议。　　在英国，上月初英国首相布朗宣布了一项总额达10亿英镑的楼市振兴计划，其中包括把房屋交易印花税的免征额从12.5万英镑上调到17.5万英镑，有效期一年。而该措施只是英国政府一揽子计划中的一小部分。英国财政部计划将在3年内，动用65亿英镑，建设社会住房工程，并且大部分资金将在未来一年内兑现，以此刺激房地产市场活跃起来。　　最近，法国总统萨科奇也宣布了一些支持经济发展的新措施，主要内容是设立一项投资基金，用以资助遭遇困难的企业。另外，暂停对企业新增投资所得征税。萨科奇说：“在2010年1月1日前，法国企业所有新的投资将百分之百免除企业税。”由于法国政府刚刚推出总额达3600亿欧元的救市计划，因此，大多数法国民众担心政府增加税收。　　韩日：减税措施走近百姓　　10月26日，韩国总统李明博召集了包括总理韩升洙、企划经济部长官姜万洙以及央行行长李成太等人在内的经济官员，讨论如何应对金融危机，并防止实体经济受到严重影响。会后，李明博表示，韩国政府应采取进一步减税和扩大政府财政支出等措施，以避免金融危机造成韩国实体经济衰退。　　韩国总统府发言人李东官当天也表示，明年政府将实施总额为13万亿韩元的减税措施，主要内容将是针对汽车等消费品进行减税，刺激人们消费。同时，预算支出也将被调高7.2%.目前，韩国政府还没有进一步公布详细的减税和扩大支出的细节。　　今年9月初，韩国政府刚刚公布了韩国有史以来*5幅度的一揽子减税方案，大幅下调所得税等多项税率，在未来5年内减免税总额达20.7万亿韩元（约合190.5亿美元），以刺激个人和企业支出，推动经济增长。据了解，该减税方案涉及16个项目。在削减个人所得税方面，未来2年内，韩国个人所得税各档税率将从目前的8%～35%下调为6%～33%；对抚养多个子女的家庭，其税前扣除额将从100万韩元增加到150万韩元；将在韩国的外国居民个人所得税税率下调到15%等。在企业所得税方面，一年后，对应纳税所得额低于2亿韩元的企业，其公司所得税税率下调2个百分点，至10%；对应纳税所得额超过2亿韩元的企业，税率下调5个百分点，至20%，这将惠及国内90%的企业。同时为企业研发投入提供更多税收优惠等。　　10月30日，日本首相麻生太郎公布了一项总额达26.9万亿日元的*7经济刺激方案，这是日本两个月以来出台的第二个刺激经济方案。主要内容包括：在明年3月底之前，向每位纳税人发放现金补助，预计普通的四口之家平均可以得到6万日元（合635美元）的补助。为陷入困境的中小企业提供信贷担保。降低失业保险费用缴纳标准。同时，减免所得税，鼓励企业增加雇员。据悉，在新方案中，日本政府针对住房贷款的减税政策将刷新历史纪录，个人所得税中与购买住房相关的*6扣除额将提高到600万日元，以鼓励日本民众踊跃买房。　　据报道，日本首相麻生太郎此前曾指示日本经济财政部长与谢野馨，必须将有关“房贷减税”的税收优惠提高到“*6”程度。同时考虑到日本人口的老龄化问题，鼓励家中有老人的家庭改善房屋条件，政府还将提供“重建房屋”方面的税收优惠政策。　　麻生太郎称，尽管日本金融体系仍保持健康，但全球金融危机无疑已影响到该国的实体经济。他承诺政府会尽快采取这些阻止经济下滑的措施。　　减税政策能否奏效？　　减税可以刺激经济发展，但同时也会给各国政府带来很大的财政压力。而且在当前的经济形势下，减税政策能起到多大作用，能否防止实体经济下滑？这些问题在各国引起不小的争论。　　日本野村证券金融经济研究所经济调查部部长木内登英认为，日本政府的经济刺激政策虽然可能减慢经济下滑的速度，但无望恢复经济景气。他表示，针对全国所有家庭发放的补贴金，只能拉动2009年度国内生产总值约增加0.2%，这些经济对策也只能带动GDP约0.5%的增长，效果有限。而且，如果人们认识到经济形势的严峻以及将来政府增税的可能性，或许会把现在拿到的钱储蓄起来，而不会用于消费。　　德国财长施泰因布吕克反对本国经济部长格罗斯提出的减税建议。施泰因布吕克此前曾表示，目前政府的财力没有减税的空间。10月27日，德国财长再次表示，减税并不能保持经济稳定，只会增加下几代人的财政负担。他重申，反对建立在减税和增加债务基础上的广泛的财政刺激计划，认为那样做“无异于烧纳税人的钱”。而且，即使减税，其作用也要在一年以后才能显现，只有具体的推动措施才能有效。政府解决经济下滑问题的重点应放在支撑本国劳动力市场上，而非减税。德国财长施泰因布吕克说：“对于经济总量达2.5万亿欧元的德国来说，100亿欧元的减税改变不了什么。”据分析，德国议会通过该减税计划的阻力会很大。德国执政联盟党下议院[*{b}*]考德表示，降低个人所得税只会增加政府的财政负担，并影响未来经济增长。　　韩国现代证券公司的经济师李松杰认为，减税将刺激投资和消费，对扩大国内需求将起到积极的作用。但政府如果不同时采取其他措施，部分资金可能会流向境外的商品制造者和服务提供者。因此，降税不是万能的，政府应多管齐下，才能收到预期效果。　　英国虽经历了将近10年的经济繁荣，但政府却没能未雨绸缪，存下一点“家底”，反而几乎把国库掏空。如今危机来临，英国政府的债务却高达GDP的43%，大大挤压了减税、补贴等财税政策的实施空间。日本政府同样有财政压力。首相在宣布减税政策的同时，表示为确保政府有稳定的财源，“到2010年中期，将逐步实行包括消费税在内的税制改革”。这意味着，一旦经济复苏，目前5%的消费税率将调高。　　看来，在目前经济不景气的大环境下，减税对刺激经济虽然会起到一定的作用，但同时，必须辅以其他措施，多措并举，才能渡过难关。