应对金融危机，欧盟要起草新避税地“黑名单”来源：中国税务报作者：李华胜　张冠宇日期：2009-03-18字号[ 大 中 小 ] 　　近日，欧盟主要经济体的领导人在德国柏林召开特别峰会，为4月初二十国伦敦金融峰会做准备。与会人员一致呼吁，要加强全球金融市场监管，特别强调要尽快出台“一整套制裁措施”，对于那些不合作的“避税天堂”严加制裁，以更好地应对全球金融危机。　　避税地每年吸引资金数万亿美元　　“避税天堂”即避税地、避税港，是指对跨国纳税人提供低税、免税或给予大量税收优惠的国家和地区。这些国家和地区以宽松的税收环境和配套的金融服务，吸引外国公司和个人在当地注册、在银行开立账户，帮助这些纳税人规避其本国的税收。　　“避税天堂”吸引了大量资金。经济合作与发展组织（OECD）秘书长葛利亚称，全球避税地每年吸引资金多达5万亿～7万亿美元，这些资金逃脱了所属国的金融监管，逃避了巨额税款。目前，仅瑞士银行就掌管着约4万亿美元的资产，其中约50%来自外国个人和机构。另据法国有关部门估计，目前约有100万亿美元资产隐藏在避税地的银行秘密账号上。反腐败国际组织的资料也显示，全球避税地藏有约200万个企业的黑账户，这些账户分布在400多家银行和220个对冲基金中。　　近年来，尽管不少国家都加大了打击避税地的力度，但避税额度仍然有增无减。英国工会大会最近估计，英国公司或个人通过瑞士、英属泽西岛等避税地避税，导致该国年财政收入至少减少了4亿英镑。而法国纳税人每年通过避税地逃避的税款总额估计达1亿欧元～2亿欧元。为此，法国政府每年都要进行5万多项税收核查。　　欧盟将出台新一轮打击措施　　经济衰退，税收下降，如何加强对避税地的金融监管，严厉打击避税地这一问题再次被摆上了各国领导人的桌面。近日，二十国集团欧洲成员国以及中国、巴西和印度等相关国家在德国柏林召开特别峰会，为4月2日二十国集团伦敦金融峰会寻找对策、协调立场。在柏林峰会上，欧洲各国的政府首脑、财政部长、央行行长共同呼吁建立统一的制度，严厉监管金融市场。与会国家发表了措施具体、措辞激烈的七点共识，并首次对拒不合作的所谓“避税天堂”国家和“不合作”金融中心发出了制裁警告。鉴于意识到目前金融危机的严重性，参加柏林峰会的领导人一致呼吁：伦敦峰会必须成功，没有退路；只有对国际金融体系实行结构性改革才能彻底走出危机。　　在会后举行的新闻发布会上，德国总理默克尔表示，必须建立针对避税天堂的制裁机制。法国总统萨科齐强调，制裁措施是建立新的国际规则的关键。他希望能够凭借有效的制裁措施，终结避税地。法国总理菲永也呼吁，在重建遭到金融危机破坏的全球金融体系前，必须先堵住避税地黑洞，这是改革全球金融体系的前提。OECD的金融专家阿曼斯表示，一个健康的金融体系只能在没有避税地的环境下存在，此次金融危机暴露了全球金融体系中存在的许多“黑洞”，偷逃税就是这些“黑洞”导致的恶果之一。　　近日，法国财长拉加德和德国财长施泰因布鲁克又举行了会晤。双方一致认为，对那些在税收、洗钱和金融安全等领域拒不合作的国家要坚决采取行动。拉加德希望OECD、金融稳定论坛及反洗钱国际组织金融行动特别工作组等在下月的伦敦金融峰会上，提出这些“不合作国家”的名单及衡量标准，建议二十国集团成员终止与这些国家的双边金融协议，并要求金融机构通报与这些国家的所有来往情况。　　英国首相戈登·布朗也表示，英国将严厉打击避税地，并将在伦敦金融峰会上出台新举措，严密布设并拉紧税收监控网。　　新避税地“黑名单”正在酝酿之中　　在金融危机蔓延欧盟各国的形势下，“消灭”避税地、重写全球金融规则显得尤为重要。眼下，欧盟及有关国际组织正在制定新的不合作避税地“黑名单”，向避税地施压，促使其在银行保密条款和税收信息交换等方面作出改变，增加银行账户信息的透明度。　　2000年，OECD曾提出过一份包括40个国家和地区在内的避税地“黑名单”，但现在这一名单已与现实脱节。去年10月在巴黎召开的OECD17个成员国财长会议上，德国、法国财长就曾提出，由OECD拟定一份新的不合作避税地“黑名单”，将在打击非法避税和银行信息交换等方面不合作的国家和地区全部纳入其中。据报道，目前OECD正在起草这份名单。　　法国总统萨科齐在柏林峰会后说，“我们想要的是一个‘避税天堂’的名单及处理结果”，“我们承受不了伦敦金融峰会的失败，我们都知道，这是我们最后的机会”。德国政府也希望OECD最迟在伦敦金融峰会之前提出新名单，列明拒绝与他国税收或金融监管机构合作的国家、地区，同时也希望“黑名单”能在伦敦金融峰会上得到批准。　　一直以来，德国、法国和英国等国家都因为瑞士吸纳本国避税客户，而对瑞士银行保密法提出过严厉批评。但是，这些国家一直没有找到切实对付瑞士的方法，在金融危机蔓延的形势下，这些国家或许看到了一个采取行动的机会。除瑞士外，法、德等国也对奥地利和卢森堡提出了警告，指责他们利用严格的银行保密法鼓励税收欺诈。　　然而，也有人对欧盟等国重拳打击“避税天堂”持不同意见。国际政治经济学欧洲中心主任弗雷德里克在柏林峰会后说：“他们将矛头统统指向‘避税天堂’，但实际上，目前金融体制中存在的问题与避税并无太大关系。他们不能对更实质性的东西达成一致意见，因此只能转向更容易攻击的目标——避税天堂和对冲基金。”