想留住制片商，“电影之都”再举税收优惠大旗来源：中国税务报作者：卢慧菲日期：2009-04-24字号[ 大 中 小 ] 　　最近，很多电影电视剧制片商开始考虑要不要回到昔日的“东部好莱坞”美国纽约去，因为纽约州刚刚通过一项法案，要对“纽约制作”的影视作品给予总计达3.5亿美元的税收抵免优惠，这可以使影视制作成本降低30%。　　延长税收优惠政策吸引制片商回归　　据路透社报道，近日，纽约州议会讨论通过一项激励影视制作的法案。根据该法案，纽约州政府对在纽约州生产的影视作品给予总计达3.5亿美元的税收抵免，对“纽约制作”影视作品给予30%税收抵免的优惠政策延长一年。　　该法案由纽约州州长帕特森主导提出。为解决纽约州2年达177亿美元的财政赤字问题，帕特森在与立法机关达成协议后，最近公布一个高达1320亿美元的政府预算案，其中有3.5亿美元被用于延长一年对在纽约制作影视作品的税收优惠。该预算已获得纽约州众议院通过，近期将提交州参议院审议。　　纽约州对本土制作影视作品的税收抵免优惠可追溯到2004年。纽约素有“媒体娱乐之都”之称，是好莱坞影片经常选择的外景地，其影视产业排名全球第二。纽约的很多建筑物都经常在知名的电影电视上出现。　　43年前纽约就专设影视广播市长办公室，致力于向影视制作提供“一站式”服务，吸引影视制片商前来。1983年纽约建起气势恢宏的银杯摄影场后，《穿普拉达的魔鬼》、《局内人》等一系列大片均到此拍摄。2004年斯坦尼艺术制片场开张后，纽约开始以“东部好莱坞”闻名。但从1998年起，随着加拿大、澳大利亚、新西兰等国不少城市及美国很多州市推出各种财税优惠政策，加上在纽约拍摄外景成本不断走高，一些制片商逐渐离开纽约。“9·11”事件后，情况更糟。　　为阻止影视制作商外流，使纽约重登影视外景地霸主地位，纽约市市长布隆伯格2002年提出“纽约制作”激励计划，拟对将影视节目75%外景摄制放在纽约市完成的制片商给予5%的减税优惠。2004年8月，纽约州州长帕特森签署一项法律，明确规定，从2005年起，在纽约州拍片的影视制作商可享受10%的税收抵免优惠。符合条件的制片商只要在完成制作的当年向州政府提出减税申请，10%的税收抵免就会进入其账户。纽约市的“纽约制作”激励计划也于2005年付诸实施。由此，在纽约市完成影视制作过程75%的制片商可叠加享受15%的税收减免优惠，生产成本降低15%。仅“纽约制作”激励计划一年就涉及减免税*6达1250万美元。　　由于这些税收优惠，2005年，250多个电影制片商和100多个电视节目制作商云集纽约，纽约的影视片拍摄天数比2004年增加35%，创下10年来的新高。到2006年，连不发生在纽约的影视片也竞相到纽约拍摄，如大片《无间行者》，故事发生地是波士顿，但大部分外景却在纽约拍摄。　　2008年，纽约州将对影视制品商的税收抵免比例从10%增至30%，并为此设置4.6亿美元的预算资金，这笔资金计划用到2013年。但由于10个月后这笔资金就被抵退税用完，导致相关制片商无法享受30%的税收优惠，一些影视剧开始转移拍摄地，如华纳兄弟娱乐公司就将其系列电视剧《边缘》转移至北美的范库弗峰拍摄。很多制片人取消在纽约的拍摄计划。在纽约生产的影视作品数量已从2008年的19部降至2009年的2部。要留住制片商，继续进行减免税支持成为纽约州政府的必然选择。　　制片商谋求税收优惠长期化　　对于这项新法案，影视制片商虽然普遍表示欢迎，但又均心怀不满。　　在纽约拍摄的《绯闻女孩》、《我为喜剧狂》、《裂痕》、《扪心问诊》等电视系列剧的制作方都表示，他们由此可降低生产成本30%，但这项优惠政策仅延长一年，对制片商缺乏足够的吸引力。　　美国电影协会高级副总史蒂文森说：“很高兴州政府对这项税收优惠进行延期，但没有给予多年延期令人失望，希望政府能重新考虑。”　　银杯摄影场执行主管苏娜表示，税收优惠仅延期一年不利于纽约吸引系列电视剧生产商，电视系列剧往往要拍摄多年，如果一年后税收优惠政策停止，它们将无法享受税收优惠的支持。　　一个制片商还指出，由于该法案没有明确每个影视制作项目如何获得税收抵免及限额多少，3.5亿美元抵免限额可能不到一年就用光，届时片子还没拍完的制片商就无法享受到税收优惠支持，纽约还会面临现在这样的尴尬。　　其实，纽约州和纽约市政府用税收优惠等政策激励影视业发展，真正目的是刺激经济，扩大就业，在当前经济危机的困扰下，这种诉求更为迫切。纽约州州长帕特森说：“一直走在时代前列的纽约必须继续进行能创造更多就业岗位的聪明投资，影视业就是个好选择。”　　有制片商已开始从影响经济和就业的高度向纽约州议员展开游说，谋求推动政府将对影视业的税收优惠长期化甚或永久化。他们引用一家权威机构的研究报告说，在2005年至2010年之间，电视电影生产及相关商业活动将给纽约州带来约27亿美元的税收，比同期纽约州政府需要的6.9亿美元高出近4倍。2007年纽约州的影视产业就创造了7031个直接工作岗位和12481个间接工作岗位。2005年，“纽约制作”激励计划为纽约创造了高达50亿美元的产值及10万多个工作机会。　　制片商游说团说，对影视制作给予长期减免税优惠，会让政府花出去的钱创造更多收入和岗位，还会使政府的收入投资多样化，而不是继续主要依靠华尔街发展。作为这场全球经济危机的中心，华尔街已今非昔比，纽约州政府必须换个依靠。　　政界人士对新政策提出质疑　　就在制片商对税收优惠新政策提出更多诉求时，近日一些政界人士指出，在经济大萧条时期，电影和电视生产者票房不仅没受到冲击，反而大幅飙升，在这种情况下，拿广大纳税人的钱对他们进行税收优惠支持不合时宜。　　据美国电影协会统计，美国2008年电影票价平均上涨4.4%；美国电影2008年全球票房收入达到创记录的281亿美元，同比上涨5.2%。其中，海外票房收入达到创纪录的183亿美元，提高7%。　　美国华纳兄弟影片公司总裁霍恩说，去年发行的电影中29部美国国内票房超过1亿美元。霍恩说：“不管经济上发生了什么，2008年我们过得很棒，2009年我们也有一个良好的开端。”有统计显示，2009年到目前为止，美国电影业已实现收入23.8亿美元，同比增长12%。　　据分析，影视业的逆势业绩可能是经济危机让很多失业者都寻求通过电影慰藉受伤的心灵所致。　　在经济危机的冲击下，美国立法机关最近已从9000亿美元的经济刺激计划中取消2.46亿美元的联邦减税。纽约州有关政界人士表示，对赚得盆满钵满的影视制片方再给予税收优惠，有失公平和正义，应将更多的减税措施给予需要帮助的广大平民。