财政状况不佳，日本近半数免税申请被驳回 来源：中国税务报作者：郝正非日期：2009-12-21字号[ 大 中 小 ] 　　此前日本经济出现了一些走出衰退的迹象，然而最近几个月，由于很多公司出现账面损失，导致税收大幅度下降。由于政府财政状况不佳，按日本首相鸠山由纪夫要求特别成立的专家组已回绝了工业界近半数的免税请求。　　预算赤字导致承诺不能兑现　　目前的日本政府由民主党党首鸠山由纪夫于9月中旬组阁。该政府有关部门曾经表示，在执政*9年需要7.1万亿日元资金给有儿童的家庭支付补助、结束高速公路收费、免除高中学费以及启动其他经济刺激计划拉动国内需求。　　但是，日本政府的财政状况让投资者怀疑其兑现这些承诺的能力。随着11月份提高债券收益率，日本的公共债务状况已经是西方工业国中最差的一个。不久前，经济合作与发展组织（OECD）对日本的财政状况提出了警告，OECD秘书长葛利亚在东京召开的政策论坛上说，日本的预算赤字已经接近国民生产总值（GDP）的10%，这在经合组织成员国中创了*6纪录。按照现在的趋势，到2011年，日本的公共债务将比现在增长200%.　　OECD还对日本提出了一些政策建议，并认为新政府提出的一些政策措施是不合适的。　　葛利亚说，解决财政收支问题的关键是确保经济增长。通过增加GDP和抑制通货紧缩可以减轻政府债务负担。葛利亚还警告说，到2025年，日本40%的人口年龄将超过65岁，这意味着社会保障和医疗保险等计划压力显著上升。这种压力可能最终会以增税为突破口，政府将不得不提高消费税等税率以筹集资金。　　日本财政大臣表示，政府将尽力把新发行债券的数量限制在44万亿日元（约合494亿美元）以内，这样可以为明年4月1日开始的新财政年度创造有利的开局。据了解，目前日本政府的债务数字非常庞大，已经对公共财政构成威胁。　　日本财政大臣在一次内阁会议后对记者表示，不顾一切地发行政府债券会导致经济出现问题，所以适度发行债券以保持政府预算合理非常重要。政府打算削减上届政府制定的44万亿日元的债权发行量。　　他说，如果按照先前的支出计划，截至明年3月份，本财政年度的政府债券发行量将突破50万亿日元。由于经济衰退将导致税收不足40万亿日元，比预先估计的少6万亿日元。现在，日本民主党政府正在考虑取消对高速公路免收过路费计划提供财政支持。此外，日本首相公布了下一财政年度创纪录的95万亿日元的政府预算。为了确保该预算能够顺利实施，今年其他一些支出计划也将相继暂缓执行，以避免把今年的债务负担累积到明年。　　专家组驳回企业免税申请　　此前，日本首相鸠山由纪夫特别成立了专家组研讨削减财政支出方案的可行性。11月27日，该专家组完成了对2010～2011财政年度95万亿日元财政预算的评估，该预算方案中包括447个公共建设工程。根据专家组的意见，下一财年的预算应该削减1.95万亿日元，并在政府的总账户中进一步增加1.05万亿日元的准备金。　　鸠山由纪夫表示，尽管出于政治考虑有些财政支出不能削减，但他还是会很认真地考虑专家组对于财政预算的建议。目前还不清楚究竟最终将有哪些预算将被删减，但有关专家组成员表示，最终预算的确定还要考虑政治因素。鸠山由纪夫政府的目标是将下一财政年度的预算削减3万亿日元或更多。　　目前，专家组所建议的预算削减量只相当于政府目标的60%，但是政府有关部门打算根据专家组所使用的标准去衡量没有进入专家组评估范围的那些项目，以寻求在更大范围内削减财政预算。　　目前，日本政府收到了来自工业界众多的希望在2010年免税的请求。由于日本政府需要调整和巩固自己的财政状况，并通过税收增加手头的资金以支持支出项目，专家组回绝了其中近半数的请求。根据当地媒体报道，针对政府相关部门提交的由指定行业提出的198个免税申请，政府专家组回绝了其中的93个。据估算，回绝这些申请可以多获得3000亿日元（约合34亿美元）税收，可以用于刺激经济复苏，也可以用来抵消部分财政赤字。　　但鸠山由纪夫保证，政府不会取消对有关家庭提供直接财政帮助。主要措施有，发放儿童补助金、取消针对石油制品征收的临时税。日本民主党还建议对用现金购买房屋的人减税、降低小企业的公司税税率，并在未来5年里将消费税冻结在5%的水平，不再调升。　　额外预算或将导致债券超量发行　　日本政府还表示将出台刺激经济复苏的额外预算，但为了不加剧投资者对日本政府大规模发行债务的担忧，内阁并未对这个额外预算的规模给出详尽描述。　　刚刚运行两个月的日本民主党政府面临如何制定财税政策的棘手问题。11月，由于投资者对日本财政状况的担忧，日本政府债券利率在市场压力下上扬。但与此同时，如果政府为了改善财政收支而取消一些经济刺激计划，则很有可能使刚刚有些起色的日本经济再次陷入衰退中。政府官员表示，在经济增长和财政收支之间寻找平衡点是非常困难的，但最重要的是防止经济重陷衰退，因此额外预算很重要。现任政府表示可以从前任政府部分中止的预算中划拨一些资金，为额外预算提供支持。这样，在本财政年度结束以前不会再增发债券。　　也有内阁成员认为目前的额外预算还应该增加，因此重新划拨的这些资金将不够额外预算使用，因此增发债券仍然不可避免。